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政策解讀：關(guān)于綏芬河市穩(wěn)定全市經(jīng)濟若干措施的政策解讀

綏政辦規(guī)〔2022〕1號

　　綏芬河市人民政府辦公室關(guān)于

　　印發(fā)綏芬河市穩(wěn)定全市經(jīng)濟若干措施的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綏芬河市穩(wěn)定全市經(jīng)濟若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                           綏芬河市人民政府辦公室

　　                              2022年6月17日   

　　綏芬河市穩(wěn)定全市經(jīng)濟若干措施

　　為深入貫徹習近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示精神，按照全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議和省政府常務(wù)會議精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下措施。

　　一、強化財稅政策落實

　　1.減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶實行減征50%資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加政策。執(zhí)行期限為2022年1月1日至2024年12月31日。對符合條件的中小微企業(yè)和以單位形式參保的個體工商戶，全額返還2021年度實際繳納的失業(yè)保險費用，超出國家、省穩(wěn)崗返還規(guī)定比例的部分由市級財政給予專項補貼。（責任單位：市人社局、稅務(wù)局、財政局）

　　2.加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　3.階段性降低企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險負擔。因受疫情影響實施封閉管理的用人單位，未能按時辦理養(yǎng)老保險參保繳費業(yè)務(wù)的，在封控管理期間內(nèi)可以緩繳養(yǎng)老保險費，緩繳養(yǎng)老保險費期間免收滯納金。繼續(xù)實施總費率1%的階段性降低失業(yè)保險費率政策，執(zhí)行期限至2023年4月30日。按照《工傷保險條例》規(guī)定適用范圍，對企業(yè)工傷保險費率以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50％，期限為2022年5月1日至2022年12月31日。（責任單位：市人社局、稅務(wù)局）

　　4.登記為增值稅一般納稅人的新設(shè)立企業(yè)，從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合申報期上月末從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元兩項條件的，按規(guī)定辦理首次匯算清繳申報前，可按照小型微利企業(yè)申報享受“六稅兩費”減免優(yōu)惠。執(zhí)行期限為2022年1月1日至2024年12月31日。（責任單位：市稅務(wù)局）

　　5.持續(xù)延緩繳納水費。對受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)和個體工商戶，水費可分階段延緩繳納，簽訂緩繳協(xié)議，緩繳期限至2022年11月30日。緩繳期間不影響正常用水，免收滯納金。對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶水電氣等費用予以補貼，政策執(zhí)行期限至2022年底。（責任單位：中環(huán)水務(wù)、市財政局、市場監(jiān)管局）

　　6.返還工會經(jīng)費。對符合工會經(jīng)費全征全返標準的小微企業(yè)，全額返還工會經(jīng)費。（責任單位：市總工會）

　　二、強化金融支持

　　7.實施“雙穩(wěn)基金”擔保貸款延期還本政策，對還款困難的貸款主體，通過續(xù)貸、展期、貸款延期等方式，給予貸款主體一定期限的延期還本安排，可申請延長還本時限長至2023年1月31日。（責任單位：金融服務(wù)中心、人民銀行、銀保監(jiān)組、各相關(guān)銀行）

　　8.編制金融產(chǎn)品宣傳手冊，通過加強宣傳金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)找到適合的金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)加大小微企業(yè)金融支持力度，全年累計發(fā)放小微企業(yè)貸款2億元以上，幫助企業(yè)紓困解難。（責任單位：金融服務(wù)中心、人民銀行、銀保監(jiān)組）

　　9.推廣“存貨質(zhì)押”、“銀稅互動”等金融產(chǎn)品，全年發(fā)放3000萬元以上，加大對小微企業(yè)的信貸支持。落實企業(yè)成長關(guān)懷行動，推動銀行機構(gòu)擴大運用首貸培植、應(yīng)收賬款融資。（責任單位：金融服務(wù)中心、人民銀行、銀保監(jiān)組）

　　10.積極協(xié)助受疫情影響的企業(yè)和個人開展信用修復工作。各金融機構(gòu)合理調(diào)整受疫情影響企業(yè)、個人的逾期信用記錄報送，對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，受疫情影響未能及時還款的，經(jīng)接入機構(gòu)認定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業(yè)，可依據(jù)調(diào)整后的還款安排，報送信用記錄。（責任單位：人民銀行）

　　11.幫助企業(yè)以“信”換貸，通過“稅貸通”為資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)發(fā)放貸款。（責任單位：市稅務(wù)局、金融服務(wù)中心、銀保監(jiān)組、人民銀行、各相關(guān)銀行）

　　12.降低小微企業(yè)融資擔保費率。鼓勵市屬政府性融資擔保公司為小微企業(yè)和三農(nóng)企業(yè)放貸，支持其發(fā)展。（責任單位：金融服務(wù)中心、人民銀行）

　　13.加大重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持，推動無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)開展，強化小微企業(yè)利率成本管控，推動減費讓利，降低部分貸款利率。（責任單位：金融服務(wù)中心、人民銀行、銀保監(jiān)組）

　　三、穩(wěn)定擴大有效投資

　　14.聚焦2022年全市重點開復工項目，全面落實建設(shè)條件，明確開工時間、施工進度，抓好施工組織、要素保障，確保完成年度投資計劃。（責任單位：市發(fā)改局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、邊合區(qū)、綜保區(qū)、各相關(guān)項目單位）

　　15.組織做好2022年中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等項目篩選申報工作，加快資金撥付使用進度，盡快形成有效投資。（責任單位：市發(fā)改局、財政局、各相關(guān)項目單位）

　　16.用好自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等平臺優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，精準規(guī)劃招商路徑，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高端、緊缺環(huán)節(jié)，逐個制定對接方案，細化節(jié)點安排，明確合作方向、承接載體、合作條件等要素。構(gòu)建多層次精準招商分隊，充分發(fā)揮骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商連接紐帶作用。（責任單位：經(jīng)合中心、各招商專班）

　　17.大力支持數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟和創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實省支持政策，鼓勵總部經(jīng)濟企業(yè)落戶。（責任單位：市發(fā)改局、工信局、宣傳部、文旅局、經(jīng)合中心、財政局）

　　18.推動實施工業(yè)升級改造工程，對符合智能化、綠色化改造方向，實現(xiàn)“有中生新”、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善、生產(chǎn)效率提高、落實“雙碳”減排節(jié)能降耗、本質(zhì)安全水平提升、設(shè)備投資超500萬元的制造業(yè)技術(shù)改造項目，積極對接省級部門，擇優(yōu)給予專項資金支持。實施“專精特新”企業(yè)成長工程，積極培育省級、市級專精特新中小企業(yè)和優(yōu)質(zhì)“種子企業(yè)”。（責任單位：市工信局、財政局）

　　四、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

　　19.實施綠色低碳制造行動，對年能耗5000噸標準煤及以上工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳綠色化改造，并實現(xiàn)年節(jié)能量1000噸標準煤以上、或減少碳排放2500噸以上、或單位產(chǎn)品能耗達到國家標桿水平的，給予100萬元獎勵。對上一年度被評為國家級綠色工廠或綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，一次性給予100萬元獎勵，執(zhí)行期限至2025年。（責任單位：市工信局、發(fā)改局、財政局）

　　20.支持重大新興產(chǎn)業(yè)項目前期策劃。對聘請第三方專家機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開展支撐新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和重大項目論證的，單次服務(wù)補助最高不超過200萬元，執(zhí)行期限至2025年。（責任單位：市發(fā)改局、財政局、工信局）

　　21.加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育，對新納入規(guī)模以上統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)給予最高60萬元獎勵。其中，第一年獎勵20萬元，第二年、第三年主營業(yè)務(wù)收入保持在2000萬元以上的，再分別獎勵20萬元，執(zhí)行期限至2025年。（責任單位：市工信局、財政局）

　　22.推進平臺經(jīng)濟商事登記便利化，允許電子商務(wù)個體工商戶將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為登記經(jīng)營場所。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

　　五、著力促外貿(mào)增外資

　　23.加強外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障。建立重點外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障制度，主動服務(wù)，及時掌握和解決外貿(mào)企業(yè)的困難問題。做好疫情防控的同時，確定重點外貿(mào)企業(yè)名錄和相關(guān)物流企業(yè)、人員名錄，對生產(chǎn)、物流、用工予以保障，盡快幫助受疫情影響的外貿(mào)企業(yè)復工達產(chǎn)，保障外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。（責任單位：市商務(wù)局）

　　24.發(fā)揮各類外貿(mào)促進平臺示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，做大做強主導產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)鏈，切實保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。（責任單位：市商務(wù)局、邊合區(qū)、綜保區(qū)）

　　25.鼓勵企業(yè)運用跨境電商方式擴大外貿(mào)規(guī)模。積極恢復跨境電商9610出口業(yè)務(wù)，不斷提升跨境電商出口規(guī)模；豐富跨境電商進口商品品類，與一般貿(mào)易及互市貿(mào)易實現(xiàn)錯位發(fā)展，提高跨境電商進口貿(mào)易額。（責任單位：市商務(wù)局）

　　26.鼓勵煤炭、鐵礦砂、銅礦砂、木材、化肥等資源類、糧食類、水產(chǎn)類產(chǎn)品進口落地使用加工，對年進口額1億元（含）以上且商品落地率超50%的企業(yè)，給予市屬企業(yè)用于開展進口業(yè)務(wù)所發(fā)生的銀行手續(xù)費和融資貸款利息不超過50%的補貼，最高補貼200萬元。（責任單位：市商務(wù)局、工信局、財政局、人民銀行）

　　六、多措并舉促消費

　　27.加快服務(wù)消費提質(zhì)。在文旅、體育、家政、醫(yī)養(yǎng)等消費方面充分調(diào)動市場主體積極性，有效激發(fā)居民消費潛力。開展景區(qū)門票、電影院門票打折促銷活動。在社會福利院內(nèi)開設(shè)醫(yī)務(wù)室，與市人民醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。對2022年上半年廣告和娛樂服務(wù)行業(yè)企業(yè)所繳納的文化事業(yè)建設(shè)費，按照50％予以減半征收，時限至2022年12月31日。（責任單位：市商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健局、財政局）

　　28.促進實物消費升級。推動主題特色和系列專題等促消費活動、組織農(nóng)村促消費活動。鼓勵發(fā)展“直播帶貨”等業(yè)態(tài)，拓寬我市農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，促進消費；組織商家開展促銷活動，激發(fā)消費潛力，拉動城鄉(xiāng)消費。推動我市中藥材企業(yè)與本地藥材種植戶開展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作，種植戶可增收5%。（責任單位：市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　29.培育壯大消費新業(yè)態(tài)模式。創(chuàng)新線上促消費活動，發(fā)揮直播電商、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)在社會消費中的重要作用，鼓勵商貿(mào)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，推廣“線上引流+實體消費”新模式。（責任單位：市商務(wù)局）

　　30.支持餐飲行業(yè)開展促銷。舉辦“美食節(jié)”“西餐節(jié)”“啤酒節(jié)”等活動，支持餐飲行業(yè)開展打折讓利等促消費系列活動，推動餐飲行業(yè)盡快復蘇。（責任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、城管局）

　　31.為個體經(jīng)營者提供便利條件。支持擴大外擺經(jīng)營場所，在不影響城市交通、安全等前提下，劃定區(qū)域允許個體經(jīng)營者適度拓展經(jīng)營場地、延長經(jīng)營時間，不收取各類服務(wù)和管理費用。（責任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、城管局）

　　32.2022年實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。（責任單位：市文旅局）

　　33.2022年對符合要求的新能源公交車，按照既定標準給予購置補貼。（責任單位：市工信局、市交通局、市財政局）

　　34.引導居民通過住宅專項維修資金、小區(qū)公共收益等渠道出資，促進對住宅自有部分的改造消費。（責任單位：市住建局）

　　七、?；久裆咧С?/p>

　　35.緩繳和降低住房公積金。受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，在2022年12月31日前可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時間連續(xù)計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。對受疫情影響不能正常償還住房公積金貸款的人群，在2022年12月31日之前不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。（責任單位：市住房公積金中心）

　　36.推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，落實有關(guān)社會保險補貼、就業(yè)見習補貼等就業(yè)扶持政策，對符合條件的員工制企業(yè)招用就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼。（責任單位：市人社局、民政局、衛(wèi)健局、婦聯(lián)、文旅局）

　　37.嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄，按國家要求取消或下放有關(guān)職業(yè)資格認證、降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限。全面推進職業(yè)技能等級制度，支持用人單位和社會培訓評價機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。（責任單位：市人社局）

　　38.貫徹落實《黑龍江省創(chuàng)業(yè)擔保貨款貼息及獎補資金管理辦法》，推動銀行機構(gòu)積極發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貨款，拓寬重點群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)融資渠道，對符合條件人員落實創(chuàng)業(yè)擔保貨款及貼息政策，支持高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、就業(yè)困難人員（含殘疾人）退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市財政局、人社局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務(wù)局、殘聯(lián)、金融服務(wù)中心、人民銀行）

　　39.鼓勵職業(yè)學校開展多種類型、多種形式的繼續(xù)教育，提高受教育者終身學習能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（責任單位：市教育局）

　　40.對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，精準提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、場地支持等扶持政策。對吸納離校2年內(nèi)末就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年人員參加就業(yè)見習的單位，按最低工資標準的60%給予見習補貼，對見習期滿留用率達到50%以上的單位，補貼標準提高至70%。長期執(zhí)行。（責任單位：市人社局、財政局）

　　41.進一步實施援企穩(wěn)崗政策，參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)的20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，執(zhí)行期限至2022年12月31日。（責任單位：市人社局）

　　本文件自發(fā)布日期開始實施，由綏芬河市政府負責解釋。