（1979年3月26日   黑地劃字[1979]1號）

　　第一章  總則

　　一、為了貫徹執(zhí)行黨和國家的土地政策、法令，做好土地劃界工作，特根據(jù)《黑龍江省土地劃界工作若干問題（試行)規(guī)定》和省革命委員會(huì)《關(guān)于抓緊搞好土地劃界工作的指示》精神，制定基本細(xì)則。

　　二、凡使用土地未經(jīng)縣以上政府批準(zhǔn)的國營農(nóng)、林、牧、葦、漁場，工礦企事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地，知青農(nóng)場，以及現(xiàn)有人民公社生產(chǎn)大隊(duì)和社辦農(nóng)、林、牧、漁場等單位(以下簡稱、社隊(duì)），都必須搞好土地劃界工作。

　　新建場、社隊(duì)用地，應(yīng)按龍革發(fā)（1978）35號文件要求，報(bào)請省革命委員會(huì)批準(zhǔn)后，才能占地開荒。

　　三、土地劃界的主要任務(wù)是：

　　1、根據(jù)黨和國家的土地政策、法令，劃清場、社隊(duì)的土地使用界線，經(jīng)縣以上革命委員會(huì)批準(zhǔn)，發(fā)給《土地證》，確定國有土地的使用權(quán)和集體所有土地的所有權(quán)；

　　2、結(jié)合貫徹中發(fā)（1978）37號文件，認(rèn)真處理買賣、出租土地、以物易地，以及擅自占用場、社、隊(duì)土地等問題，維護(hù)社會(huì)主義土地所有制；

　　3、結(jié)合長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，按自愿互利的原則，調(diào)整插花土地。

　　4、劃分宜農(nóng)、宜林、宜牧、宜副（葦）、宜漁五業(yè)用地；

　　5、市、縣、旗建立土地管理檔案，建立健全土地管理的規(guī)章制度，為科學(xué)地進(jìn)行土地管理打下基礎(chǔ)。

　　通過上述工作，要為場、社隊(duì)創(chuàng)造一個(gè)長期穩(wěn)定地使用土地的條件，以充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的社會(huì)主義積極性，全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。

　　第二章 土地劃界

　　四、場、社隊(duì)要?jiǎng)澢迮c相鄰單位之間的土地使用界線，或劃清與未撥用的國有荒地、荒山、草原、葦塘之間的界線。一個(gè)單位內(nèi)部，如有兩種所有制土地，或集體所有土地中有生大產(chǎn)隊(duì)所有兩種土地，也要?jiǎng)澢迤溟g的界線。土地使用界線必須閉合。在閉合圈內(nèi)部，如有其他單位所有或使用的土地，應(yīng)劃清其界線。

　　五、土地劃界必須遵守下列規(guī)則:

　　1、認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的土地政策、法令，以及和土地有關(guān)的各項(xiàng)政策、法令；

　　2、統(tǒng)籌兼顧，全面安排，有利于全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；

　　3、充分協(xié)商，互諒互讓，有利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)；

　　4、顧全大局，服從省、地對荒地開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃；

　　5、有利于社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的合理布局，有利于長遠(yuǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理；

　　6、有利于保護(hù)、改造和合理利用土地資源，全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

　　六、一個(gè)單位進(jìn)行土地劃界，大體上有以下幾個(gè)步驟。：

　　1、成立土地劃界小組；

　　2、組織有關(guān)干部、群眾學(xué)習(xí)文件，學(xué)習(xí)政策，擬定現(xiàn)場劃界計(jì)劃；邀請相鄰單位代表，協(xié)商解決雙方存在的土地問題；

　　3、會(huì)同相鄰單位的全權(quán)代表在現(xiàn)場劃界，簽訂必要的協(xié)議，埋設(shè)必要的界樁，界線和界樁位置必須準(zhǔn)確地繪于圖上；

　　4、整理成果，繪制土地使用范圍平面圖，填寫《土地劃界報(bào)告》；

　　5、上報(bào)《土地劃界報(bào)告》。

　　七、場、社隊(duì)過去已進(jìn)行土地劃界，但未經(jīng)縣以上政府批準(zhǔn)的，原則劃界線不違反土地政策，與相鄰單位有協(xié)議，無土地糾紛，利用和布局比較合理的地段，應(yīng)予承認(rèn)；違反土地政策，利用和布局不合理的地段，要進(jìn)行調(diào)整或糾正；有爭議的地段，經(jīng)過協(xié)商，妥善解決。

　　八、在不違反土地政策的情況下，土地劃界中，對雙方過去已有協(xié)議的地段，或無協(xié)議但雙方多年已形成的習(xí)慣線、或雙方一致認(rèn)定的線段，應(yīng)予承認(rèn)。

　　九、根據(jù)龍革發(fā)（1977）11號文件規(guī)定，國有荒地、荒山、草原、葦塘、水面等資源，統(tǒng)歸所在市、縣、旗革命委員會(huì)掌握管理，由縣以上革命委員會(huì)按照審批權(quán)限，統(tǒng)籌安排，合理利用。大片的國有荒地、荒山、草原，在土地劃界中除根據(jù)需要適當(dāng)劃給相鄰場、社隊(duì)一部分外，不得零星劃分，留作新建場、社隊(duì)使用。

　　十、靠荒地、荒山、草原的生產(chǎn)大隊(duì)（以農(nóng)為主），可根據(jù)需要適當(dāng)劃給一部分荒地、荒山、草原，其數(shù)量一般不得超過該生產(chǎn)大隊(duì)現(xiàn)有耕地面積的二分之一（包括夾雜在耕地地群中間的小片、零星荒地、荒山、草原）。已有大隊(duì)建制，但目前規(guī)模較小，靠荒源的，可按大隊(duì)規(guī)模進(jìn)行劃界，但一個(gè)大隊(duì)占地總面積一般不宜超過一萬五千畝，最多不得超過兩萬畝。

　　呼倫貝爾盟和大興安嶺、黑河等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，高寒山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)，以及機(jī)械化的點(diǎn)，生產(chǎn)大隊(duì)的占地限額可以大一些，其數(shù)量由所在市、縣、旗具體規(guī)定。

　　十一、大片荒源中獨(dú)立的農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)，獨(dú)立的生產(chǎn)大隊(duì)，按現(xiàn)有單位（指農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)、公社生產(chǎn)大隊(duì)）的數(shù)目及占地限額劃定界線，或根據(jù)省、地統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)的占地總面積，一般以不超過兩萬畝為宜。

　　十二、社隊(duì)與社隊(duì)之間，在基本核算單位下放以前，調(diào)整社隊(duì)規(guī)模時(shí)，劃界串段的土地、揀種的土地，一律不再變動(dòng)。

　　十三、林地，按既定的林權(quán)，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。但是，人工林在地權(quán)上有爭議的，天然林在林權(quán)上有爭議的，應(yīng)在爭議解決后再確定土地所有權(quán)或使用權(quán)；林權(quán)屬于個(gè)人的，土地屬于國有或集體所有。

　　十四、與國有鐵路、公路毗鄰的場、社隊(duì)，應(yīng)按路界界樁或國家規(guī)定的鐵路、公路用地寬度，劃定場、社隊(duì)與鐵路、公路用地之間的界線。鐵路、公路管理機(jī)關(guān)，在土地劃界期間，當(dāng)主動(dòng)向土地所在市、縣、旗提供鐵路、公路用地的圖紙及有關(guān)證明文件，必要時(shí)應(yīng)到沿線場、社隊(duì)說明用地界址。

　　十五、國家修筑的江河堤坊及護(hù)堤地，主要江河兩岸的水土保持地帶，均按縣以上革命委員會(huì)文件規(guī)定留出。其中：在上述文件下達(dá)前已屬于社隊(duì)集體所有的土地(未依法征用者)或已由農(nóng)場使用的土地（未依法撥用者），仍劃給有關(guān)社隊(duì)、農(nóng)場；其余國有土地，劃給水利、林業(yè)等部門管理。

　　十六、土地使用界線應(yīng)盡量與行政界線相一致，但不要強(qiáng)求劃一。允許國營農(nóng)、林、牧、漁場跨縣、社使用土地。人民公社生產(chǎn)大隊(duì)過去已經(jīng)跨縣、社使用的土地，只要不違反土地政策，目前不便于調(diào)整、串換的，應(yīng)允許其繼續(xù)跨縣、社使用。

　　十七、土地劃界中，要清查各單位土地的來源和去向。凡一九六二年貫徹落實(shí)《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》以后出現(xiàn)的買賣、出租土地，以物易地，工礦企事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)占用國營農(nóng)場和社隊(duì)的熟地，單干戶開荒種的地，場、社隊(duì)擅自開荒有破壞資源行為的，以及國家建設(shè)或公社及其所屬企事業(yè)進(jìn)行基本建設(shè)擅自占用社隊(duì)的土地等，都要按照政策、法令規(guī)定，認(rèn)真糾正處理。

　　十八、土地劃界中，應(yīng)盡量以明顯的固定地物為界。沒有明顯的固定地物以志分界的地方，要由相鄰單位共同埋設(shè)界樁或拉犁跡、造邊界林。直線邊界過長的，每一華里左右應(yīng)加樁。凡經(jīng)過實(shí)測的夾角和邊長，要將測量結(jié)果注記于圖上。

　　十九、劃給場、社隊(duì)的土地資源，應(yīng)按宜農(nóng)、宜林、宜牧、宜副（葦）、宜漁等用途分類，圖上繪出地類界，并計(jì)算面積。

　　第三章  地權(quán)劃分

　　二十、土地劃界后，場、社隊(duì)界內(nèi)的土地，應(yīng)劃分土地所有權(quán)或使用權(quán)。國有土地按使用權(quán)（一級使用）劃分，集體所有土地按所有權(quán)劃分。除過去已由縣以上政府的文件具體規(guī)定者外，一般均參照本章各條內(nèi)容劃分地權(quán)，特殊情況由市、縣、旗調(diào)查研究后再行劃分。

　　二十一、生產(chǎn)隊(duì)集體所有的土地，包括：基本核算單位下放時(shí)集體所有的耕地和以后在本隊(duì)范圍內(nèi)自力開墾的土地；小水溝、小水泡；小片的荒地、荒山、草原；生產(chǎn)隊(duì)所有和社員所有的條通、林木所占土地；生產(chǎn)隊(duì)投資興修的水面和水利工程占地；社員自留地，劃給職工家屬使用的園田地；基本核算單位下放后，中小學(xué)學(xué)農(nóng)基地占用生產(chǎn)隊(duì)集體的耕地；村屯，包括生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)公共建筑用地和社員宅基地，分散居住在農(nóng)村的職工宅基地；農(nóng)田道路及其他。

　　二十二、生產(chǎn)隊(duì)使用的國有土地，包括：劃給生產(chǎn)隊(duì)使用的宜牧草原和宜林荒山荒地、宜漁水面等；國家建設(shè)征用而未用，退還給生產(chǎn)隊(duì)使用的土地；土改時(shí)劃為國有分給農(nóng)民使用的土地；國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位開荒辦場下馬后移交給生產(chǎn)隊(duì)使用的耕地等。

　　二十三、生產(chǎn)大隊(duì)集體所有土地，包括：大隊(duì)所有制企業(yè)，如大隊(duì)良種場、畜牧場、林場等集體所有的土地；大隊(duì)所有的條通、林木所占的土地；大隊(duì)投資興修的水面；基本核算單位下放前，小學(xué)的學(xué)農(nóng)基地，以及基本核算單位下放后小學(xué)開墾的土地等。生產(chǎn)大隊(duì)使用的國有土地，主要是劃給大隊(duì)所有制企業(yè)使用的宜牧草原和宜林荒山、荒地、宜漁水面等。

　　以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位的，屬于大隊(duì)集體所有和大隊(duì)使用的國有土地，包括二十一、二十二、二十三條內(nèi)容。

　　二十四、人民公社集體所有的土地，包括：公社所有制企業(yè)，如公社良種場、林場、畜牧場、漁場等集體所有的土地；社辦工業(yè)進(jìn)行基本建設(shè)，經(jīng)縣以上的政府批準(zhǔn)、用集體資金征用的土地；公社所有的條通、林木所占的土地；公社集體投資興修的水面；公社民辦中學(xué)自力開墾的學(xué)農(nóng)基地等。上述土地，不包括公社擅自占用屬于生產(chǎn)隊(duì)集體所有的土地。

　　二十五、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)等單位使用的國有土地，包括：國營農(nóng)、林、牧、葦、漁場的土地；工礦企事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、大中學(xué)校開荒辦場的土地；國家建設(shè)征用或撥用的土地，鐵路、公路留用土地等。集體所有制的知青農(nóng)場和油田、林業(yè)系統(tǒng)職工家屬辦的農(nóng)副業(yè)基地，土地一般屬于國有。上述土地，均不包括有的單位擅自占用生產(chǎn)隊(duì)集體所有的土地。

　　二十六、防洪堤外受洪泛影響的荒地、草原，屬于國有，不能給國營農(nóng)、牧場和社隊(duì)等單位確定永久的土地使用權(quán)，可作為臨時(shí)用地劃給鄰近的場、社隊(duì)用于放牧或打草。臨時(shí)使用這些荒地、草原的單位，必須注意保持水土，不準(zhǔn)開荒或破壞植被，也不要進(jìn)行永久性的房屋等建設(shè)。臨時(shí)用地的位置、界線可在《土地使用范圍平面圖》上單獨(dú)繪出，其面積也應(yīng)單獨(dú)算出，不計(jì)入用地單位的土地使用總面積中。

　　第四章  成果整理

　　二十七、土地劃界后，場、社必須填寫《土地劃界報(bào)告》一份，繪制土地使用范圍平面圖三份。

　　《土地劃界報(bào)告》用紙，由省統(tǒng)一印刷。

　　二十八、土地使用范圍平面圖的比例尺，生產(chǎn)大隊(duì)和小型農(nóng)、林、牧、葦、漁場為一萬分之一或二萬五千分之一；大型農(nóng)、林、牧、葦、漁場為二萬五千分之一或五萬分之一；占地面積很小的單位，也可以大于萬分之一。

　　二十九、土地使用范圍平面圖，要準(zhǔn)確、鮮明地表示出土地使用界線、界樁以及與相鄰單位交界的起止點(diǎn)。地界的位置和相鄰單位名稱，要有明確的注記。每個(gè)獨(dú)立地段，要有編號、地權(quán)、使用單位和面積的注記。界內(nèi)的宜農(nóng)荒地、宜牧草原、宜林荒山荒地、宜副（葦）荒地、宜漁水面，要繪出地類界、注明地類和面積。相鄰的土地使用單位要在圖上蓋章，以示對界線的認(rèn)定。土地使用范圍平面圖所用的土地劃界圖例，由省統(tǒng)一規(guī)定。

　　三十、土地使用范圍平面圖，一份用于《土地劃界報(bào)告》的附圖（有相鄰單位蓋章的底圖）；另兩份用于《土地證》正副本的附圖（相鄰單位未蓋章的復(fù)制圖）。

　　三十一、面積計(jì)算以求積儀和格點(diǎn)法、方格法為主，以市畝為計(jì)算單位。

　　三十二、填寫《土地劃界報(bào)告》時(shí)，要整理好附件，如劃界協(xié)議（雙方蓋公章），劃界會(huì)議記錄，過去占用土地的證明文件或其抄件等。這些附件，應(yīng)裝訂在《土地劃界報(bào)告》中，和《土地劃界報(bào)告》一并上報(bào)。

　　第五章  審批發(fā)證

　　三十三、橫跨幾個(gè)公社的大型農(nóng)、林、牧、葦、漁場的《土地劃界報(bào)告》，由市、縣、旗負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。生產(chǎn)大隊(duì)以及占地在一個(gè)公社范圍內(nèi)的小型農(nóng)、林、牧、葦、漁場的《土地劃界報(bào)告》，由公社負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。檢查中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)交給填報(bào)單位修改或補(bǔ)充。

　　三十四、《土地劃界報(bào)告》檢查驗(yàn)收的主要標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1、土地使用單位的規(guī)模、土地來源和土地用途，符合政策規(guī)定；

　　2、土地糾紛已經(jīng)解決；

　　3、土地使用界線的劃分符合要求，相鄰單位之間的界線無重疊或襲縫現(xiàn)象；

　　4、面積計(jì)算準(zhǔn)確，圖面清晰，圖面注記和登記表一致；

　　5、《土地劃界報(bào)告》及附件，已填寫清楚。

　　三十五、《土地劃界報(bào)告》經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，即可上報(bào)市、縣、旗革命委員會(huì)。

　　省、地（盟、市）屬國營農(nóng)、林、牧、葦、漁場，省、地（盟、市）所屬工礦企事業(yè)，機(jī)關(guān)、學(xué)校和部隊(duì)以及省外單位農(nóng)付業(yè)基地，由縣、市、旗審核，地（盟、市）復(fù)核，報(bào)省批準(zhǔn)。縣（市、旗）屬國營農(nóng)、林、牧、葦、漁場及縣（市、旗）所屬單位的農(nóng)副業(yè)基地，由縣（市、旗）審核，報(bào)地（盟、市）批準(zhǔn)。人民公社生產(chǎn)大隊(duì)和社辦農(nóng)、林、牧、漁場，由市、縣、旗革命委員會(huì)批準(zhǔn)。需報(bào)省、地（盟、市）批準(zhǔn)的《土地劃界報(bào)告》，縣（市、旗）審核時(shí)如有不同意見，也要在簽署意見、蓋章后上報(bào)，不得扣押。

　　跨縣的場、社隊(duì)，分別由土地所在縣劃界，兩縣審批，或兩縣簽署意見后，由場、隊(duì)部所在縣上報(bào)省、地審批。

　　三十六、《土地劃界報(bào)告》按審批權(quán)限，經(jīng)縣以上革命委員會(huì)批準(zhǔn)后，由土地所在的市、縣、旗革命委員會(huì)填發(fā)《土地證》。以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的，《土地證》發(fā)給生產(chǎn)大隊(duì)。

　　三十七、這次劃界以前，使用土地業(yè)經(jīng)縣以上政府批準(zhǔn)的單位，在土地劃界中應(yīng)向市、縣、旗提交批準(zhǔn)用地的文件和圖紙，由市、縣、旗進(jìn)行復(fù)查。用地范圍與原批準(zhǔn)范圍一致，復(fù)查后補(bǔ)發(fā)《土地證》。

　　第六章  組織領(lǐng)導(dǎo)

　　三十九、土地劃界工作在各級地方黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。地、盟、市、縣、旗由黨委、革委主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，吸收計(jì)劃、民政、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、城建等部門和有關(guān)農(nóng)場管理局、林業(yè)管理局、林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)同志參加，組成土地劃界領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對土地劃界工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決劃界中重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　四十、土地劃界工作要堅(jiān)持黨的群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、群眾、技術(shù)人員“三結(jié)合”。各市、縣、旗在開展工作之前，必須充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要搞好試點(diǎn)，辦好土地劃界人員訓(xùn)練班。工作開展以后，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，規(guī)定時(shí)間，一氣呵成。對已完成劃界的單位，要抓緊檢查驗(yàn)收劃界成果，及時(shí)上報(bào)審批。

　　四十一、國營農(nóng)、林、牧、葦、漁場，要有主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)，組織有關(guān)人員，成立劃界小組，按照市、縣、旗黨委的統(tǒng)一部署，會(huì)同相鄰單位，搞好場間土地劃界工作。人民公社也要組成劃界小組，組織所屬場、隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行各單位之間的土地劃界工作。

　　第七章  附則

　　四十二、本細(xì)則在土地劃界中試行，如有未盡事宜，由省土地劃界辦公室修訂、補(bǔ)充之。