2015年3月  

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和黑龍江省政務公開辦公室《關于做好2014年度政府信息公開工作年度報告公開工作的通知》要求，形成2014年度政府信息公開工作年度報告。本報告由主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況,政府信息公開收費及減免情況,因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況,政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況,其他需要報告事項共六個部分組成。

一,主動公開政府信息情況

2014年，綏芬河市深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，依據(jù)國家和省《2014年政府信息公開工作要點》要求，結合實際，推進政府信息公開工作，較好地完成了各項工作任務，主動公開各類政府信息13270條。

（一）高度重視，加強政務公開工作

針對國家和省下發(fā)的有關政務公開工作要點，市政務公開辦制定了綏芬河市政務公開工作要點，并轉發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)2014年全省政府信息公開工作方案的通知》，及時上報政務公開調查表和年度報告，通知全市機關事業(yè)單位關注黑龍江省政務微信，按時報送政府信息公開情況統(tǒng)計表。同時加強對全市各單位的宣傳,指導，借助公務員培訓的機會，對公務員進行了保密,政府信息公開,輿情應對等方面知識的培訓，進一步推動全市政務公開工作的開展。

（二）突出重點，推進政府信息公開

1.推進行政審批事項清理和信息公開。結合行政審批制度改革，我市開展了第七次行政審批事項清理工作，下發(fā)了《關于印發(fā)加快轉變政府職能進一步清理行政審批項目工作方案的通知》，通過對市直,省直行政審批實施部門41個,行政審批事項345項的清理，共精簡103項行政審批事項，精簡比例達29.86%；保留242項行政審批事項。在省政府1號令和3號令下發(fā)后，我市又根據(jù)這兩個文件對行政審批事項進行了調整，兩次調整共取消23項（含7項原已列為暫停實施項）,暫停實施23項（14項應承接項目因我市暫不具備辦理條件或無相關業(yè)務，暫列為暫停實施），精簡比例為10.33%；承接35項，恢復實施4項。經(jīng)兩次調整后我市現(xiàn)有行政審批事項256項。在清理中市國稅局,海關等5個中直部門的行政審批事項取消了8項，合并了4項，暫時無權實施的5項，依法報備保留63項。梳理全市現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，將不符合我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及審批流程不夠簡化的14份文件進行了廢止；對于概念不準確,邏輯性不強的2份文件，要求相關單位立即修改，保留有效的規(guī)范性文件118件。

在清理結束后，市政務公開辦通知各有關單位上報行政審批事項表（內容包括需要提交的材料,承辦部門,具體條件,辦理流程,辦理時限）和流程圖，并通過政府網(wǎng)站綏芬河市行政審批流程指南和綏芬河市行政審批事項清單兩個欄目予以公開,及時更新。同時編輯匯總了中央保留的1239項,省級層面保留的363項,省初審和國家委托辦理的行政審批事項117項，印制了500冊《國家和黑龍江省行政審批事項清單》，下發(fā)各相關企業(yè),機關和事業(yè)單位。

2.推進財政預算決算和“三公”經(jīng)費公開。2014年5月，我市在政府門戶網(wǎng)站設立了政府和部門預算公開專欄，并將2014年政府預算和除涉密部門以外的120家部門的非涉密預算以及“三公”經(jīng)費支出預算在政府門戶網(wǎng)站予以公開，有條件的部門還在部門網(wǎng)站進行了同步公開。公開的政府預算細化到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預算細化到具體項目。部門預算公開中公共預算財政撥款支出表和政府性基金預算支出表細化到支出功能分類項級科目。我市2014年的各項決算公開工作將在審核后公開?！叭苯?jīng)費支出預算的公開包括公務用車購置費,公務用車運行費,公務接待費和出國（境）費的分項報表及增減變動說明。同時，我市還大力加強政府采購信息公開。在財政局政務公開圖板和市政府網(wǎng)站上以圖表的形式列出了《政府采購流程圖》,《政府采購合同備案管理流程圖》等政府采購規(guī)定,公開了辦事程序,方便了投標供應商和采購人。在中國政府采購網(wǎng)或黑龍江政府采購網(wǎng)對全市50萬元以上的6個采購項目進行了公開招標。

3.推進保障性住房信息公開。2014年度廉租住房租賃補貼分別于 6 月 25 日 和 11 月 6 日 發(fā)放，發(fā)放信息在房產(chǎn)局網(wǎng)站進行了公開。今年是我市第三年度開展實物配租工作，新進選擇實物配租家庭18戶，本著“公開,公平,公正”的原則，對分配原則,分配方式,分配過程等方面進行了公開，同時分配全程由監(jiān)察局監(jiān)督。廉租房分配相關信息及保障房工作動態(tài)在《今日綏芬河》報進行刊登。對得到保障的家庭信息，及時在綏芬河市房產(chǎn)局網(wǎng)站公布，對保障家庭配租房屋坐落,面積及租金情況；領取租賃補貼家庭的人口,領取金額情況；不再符合我市廉租住房保障條件要求，給予退出家庭的退出原因等信息均向社會進行公布，全面接受社會監(jiān)督。

4.推進食品藥品安全信息公開。每月在市政府網(wǎng)站公開《餐飲服務許可證》的發(fā)放情況，方便相對人查詢，目前已公開10批298家。在藥械許可方面，辦理一家公開一家，全年共公開各類企業(yè)4家。

5.推進價格和收費信息公開。對全市78個單位的行政事業(yè)性收費及實行政府指導價,政府定價的經(jīng)營性收費進行全面清理重新匯編成冊，印制300余份向社會免費發(fā)放。該匯編主要內容包括各系統(tǒng)行政事業(yè)性收費及經(jīng)營性收費的項目及其標準,政策依據(jù)文件和執(zhí)行有效期，進一步增強了執(zhí)收單位收費項目,收費標準,收費范圍的透明度，讓繳費者更清楚地了解收費政策和標準。同時，每月在政府網(wǎng)站發(fā)布重要商品價格監(jiān)測月報表。

6.推進征地拆遷信息公開。在政府網(wǎng)站和國土局門戶網(wǎng)站公開土地招拍掛,土地登記等信息，在政府網(wǎng)站公開城市規(guī)劃設計成果，在黑龍江工程招標網(wǎng)公開招投標信息。在政府網(wǎng)站工程建設領域信息和信用信息公開共享專欄公開房屋征收項目，并在征收區(qū)域內制作現(xiàn)場公示欄，將房屋征收決定,方案,程序,步驟,評估結果以及戶型,簽訂協(xié)議名單及其所選戶型均及時準確地公開。同時為保障所有被征收人的知情權，還采取郵寄,報刊發(fā)布等方式送達相關公開內容。另外，設立了政策咨詢和接待點，設置了意見箱，公布舉報電話，方便群眾查詢和監(jiān)督。

（三）完善平臺建設，提升政府公信力

1.進一步加強政府網(wǎng)站建設和管理，綜合運用文字,數(shù)字,圖表,影像等方式，及時全面公開各類政府信息。2014年政府網(wǎng)站共更新8576條，其中熱點新聞2647條，公告公示409條，部門動態(tài)720條，視頻新聞  1011條，經(jīng)貿動態(tài)509條，政府文件18條，建設領域專欄171條，重點項目23條，部門預算120條，招投標15條，空氣質量211條，2014年綏博會,雙擁工作,戶外運動,普京總統(tǒng)題詞的城市等多個專題更新1992條。

2.為規(guī)范權力運行，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)省政府的要求和部署，為推進行政審批事項的網(wǎng)上辦理和集中監(jiān)管，我市積極推動網(wǎng)上政務服務中心建設。制定了工作方案，開展了考察調研，并邀請哈爾濱同慶網(wǎng)絡工程有限公司制定初步建設方案，目前我市正在審核。

（四）完善公開渠道，保障人民群眾知情權

按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，圍繞市委和市政府中心工作，通過政府網(wǎng)站,綏芬河報,電視臺等媒介，主動,及時,全面,準確地公開全市重要會議,重要活動,決策部署，經(jīng)濟運行和社會發(fā)展動態(tài)等，使人民群眾更加準確,及時地了解綏芬河的發(fā)展態(tài)勢。

利用政府網(wǎng)站的黨政領導干部信箱全面公開市領導的職務,分工,電話,信箱等信息，對群眾的投訴問題,領導原件批示,責任單位辦理及群眾滿意度情況進行全面公示，通過民心網(wǎng)了解社情民意，廣泛接受各界群眾的意見建議，并及時將解決和答復情況一并公開。2014年以來，黨政領導干部信箱共收到群眾反映的問題201條，解決問題回復120條；民心網(wǎng)共收到留言1207條，其中反映問題1107條，回復數(shù)1184條，回復率93.50%；在政府網(wǎng)站發(fā)布領導干部述職述廉報告21篇。同時，在市政府大樓設立督辦重點項目電子屏，發(fā)布重點項目78項，隨時更新進展和完成情況；向社會各界群眾發(fā)放《民情專遞》信封3000封，便于人民群眾直接向市委市政府反映問題；全市共有70多個單位通過市交通廣播行風熱線欄目與市民互動，解答政策法規(guī)和有關工作情況。

在黨的群眾路線教育實踐活動中，我市全程公開教育實踐活動全過程，并通過政府網(wǎng)站,電視臺,綏芬河報公開刊登落實整改情況，僅市政府就已公開了6批次180項整改內容。

成立“綏芬河市為民為企服務辦公室”，與市長熱線受理中心合署辦公，全面受理群眾和企業(yè)通過電話反映的問題，通過電視,報紙,網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳為民為企服務熱線，目前，已接聽群眾,企業(yè)來電1088件次，問題解決率93%；在全市下發(fā)了4500萬冊《為民為企服務手冊》中，內容涵蓋所有涉及群眾和企業(yè)辦事事項,辦事程序,服務電話等信息，發(fā)放至全市每個家庭,每戶企業(yè)；為全市相關人員配發(fā)崗位電話214部，通過電視,報紙和政府網(wǎng)同時發(fā)布市領導,各職能部門,聯(lián)檢單位,兩鎮(zhèn),社區(qū),村委會相關負責人崗位電話335個，極大地方便了群眾和企業(yè)咨詢,辦事和有針對性地投訴，有效拉近了市民,企業(yè)與政府的距離。

（五）夯實基礎，抓好鎮(zhèn)村和行業(yè)政務公開

積極推動鎮(zhèn)務和村務公開，通過公開欄,網(wǎng)站等方式將群眾關心的村級財務管理,占地補償標準,土地承包問題,宅基地,低保等情況予以公開。大力推進行業(yè)政務公開，教育局對職稱評定,學校收費,招生等敏感問題實行全面公開,陽光操作，特別是今天在初級中學利用電腦軟件進行陽光分班，整個過程公開透明；民政局將各種優(yōu)撫,救濟,低保等民政對象家庭基本情況及資金補助標準,發(fā)放到位情況全部以電子臺賬的形式進行公開；人社局在政府網(wǎng)站及時公開公務員等人員招錄情況，并通過綏芬河報,宣傳板廣泛刊登就業(yè)信息；環(huán)保局將環(huán)評審批情況,環(huán)境質量狀況等在市政府網(wǎng)站公開，并及時更新；公安局通過建立警民聯(lián)系卡,辦事制度公示卡,征求群眾意見卡,辦事流程卡,便民服務卡這五卡的方式開展警務公開，接受群眾監(jiān)督。各部門積極主動公開相關信息，政務公開的意識不斷提高。

（六）規(guī)范行政權力，推進行政權力公開透明運行

在行政服務中心辦事大廳窗口實行了行政許可服務項目“六公開”，即項目法律法規(guī)依據(jù),需提交的材料,辦事程序,承諾時限,收費標準和依據(jù)全部公開，自覺接受社會各界監(jiān)督；大屏幕電子顯示屏每天滾動播放窗口許可服務項目和辦事流程，由“中心”統(tǒng)一印制了16個部門服務指南和告知單，分門別類擺放到各窗口，方便辦事人員查詢；編制了綏芬河市基本建設（含房地產(chǎn)開發(fā)）項目流程，分別制作成簡潔易懂的項目流程圖板和流程明白卡，在辦事大廳上墻公示和窗口擺放；交警隊在窗口設立了大屏幕電子顯示屏和電子觸摸屏。為真正做到便企,便民，在辦事大廳擺放了大型綠色植物和花卉，設立大屏幕電子顯示屏,電子觸摸屏和大樓內窗口及辦公部門分布示意圖，方便群眾查詢,辦事。在辦事大廳內安放辦事椅,休息椅,填寫臺,飲水機，在“中心”每個樓層設置了休息區(qū)，放置了沙發(fā)，為服務對象提供優(yōu)雅舒適的辦事環(huán)境。

目前有16個部門,55項行政許可服務事項,9項便民服務事項，87名窗口工作人員進駐陽光大廳。設立中行收費中心，引入中房地產(chǎn)評估,會計事務所,工程造價咨詢,商務中心等6家中介服務窗口，為前來辦事的企業(yè),客商和群眾提供全程服務。我市開展商事登記制度改革試點工作以來，實現(xiàn)了工商,國稅,地稅,質檢四部門并聯(lián)審批制度，通過“一表申報,一口受理”，最大限度地減少企業(yè)在部門之間的穿梭，節(jié)省審批時間，提高服務效能，提供更加寬松的市場準入環(huán)境，截至11月上旬，共設立企業(yè)481戶，同比增長126.89%。

為提高行政管理效能，推進行政權力規(guī)范,公開,透明運行，開展了行政權力事項清理工作。對全市44家具有行政執(zhí)法職能的市直單位的行政許可,行政處罰,行政征收,行政強制和其它行政權力等5類行政權力進行清理，進一步明確行政權力主體,名稱,法律依據(jù)和流程等。目前，將沒有法律依據(jù)或不屬于行政職權的165個事項排除在行政權力清單之外，清理后的行政權力事項共計3940項，現(xiàn)已通過政府網(wǎng)站向社會公開綏芬河市行政權力清單。

二,依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況

2014年度我市發(fā)生依申請公開政府信息1件，及時予以答復。無不予公開政府信息情況。

三,政府信息公開收費及減免情況

2014年度我市政府信息公開工作沒有發(fā)生相關收費和減免情況。

四,申請行政復議和提起行政訴訟情況

2014年無對政府信息公開提出申請行政復議,提起行政訴訟情況。

五,工作存在的主要問題及改進情況

目前，我市政府信息公開工作還存在不足。一是工作力度不大。兩鎮(zhèn)及一些部門對政務公開工作重視不夠，資金和人手投入不足，對已開展的工作沒有形成體系和機制，不能夠很好地予以總結。二是公開內容不規(guī)范,不及時。少數(shù)部門公開的內容不具體,不全面，重點不突出，更新較慢。為此我們通過以下措施予以改進：一是加大宣傳引導力度。黨的十八屆四中全會提出全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài),不公開為例外原則，推進決策公開,執(zhí)行公開,管理公開,服務公開,結果公開。要通過學習和宣傳十八屆四中全會精神，推動兩鎮(zhèn)和各部門更加重視政務公開工作，進一步加大工作力度，提高我市政務公開工作水平。二是進一步加強督促檢查。要求兩鎮(zhèn)及全市各部門特別是關系民生的重點部門安排專人負責及時發(fā)布政府信息，及時更新網(wǎng)站上的公開事項。要抓住政務公開的關鍵領域開展督促檢查，注重解決實際問題，推進政府信息公開及時,準確,高效。三是創(chuàng)新政務公開載體。研究建立綏芬河市政務微信，及時公開市民關注的政府重大投資項目,公共財政,社會保障等重點領域信息，擴大公開成效。

六,其他需要報告的事項

無其他需要報告的事項。