政策解讀：《綏芬河市創(chuàng)建2019-2020全省第五批健康促進縣區(qū)建設(shè)實施方案》文件政策解讀

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　　綏政發(fā)〔2020〕5號

　　綏芬河市人民政府關(guān)于印發(fā)

　　《綏芬河市創(chuàng)建2019-2020全省第五批

　　健康促進縣區(qū)建設(shè)實施方案》的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綏芬河市創(chuàng)建2019-2020全省第五批健康促進縣區(qū)建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　綏芬河市人民政府       

　　2020年5月28日       

　　綏芬河市創(chuàng)建2019-2020全省第五批

　　健康促進縣區(qū)建設(shè)實施方案

　　為全面落實《全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃（2014—2020）》及《黑龍江省全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃（2016—2020）》，實施“將健康融入所有政策”策略，充分發(fā)揮政府、部門和社會各界在健康促進中的作用，提高居民健康素養(yǎng)水平，立足我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以大健康理念為指引，以《黑龍江省健康促進示范縣（區(qū)）實施方案》為依據(jù)，以提高人民健康水平為目標，以健康促進為手段，通過宣傳普及健康知識，倡導健康生活方式，樹立“人人為健康、健康為人人”的核心健康觀，為建設(shè)健康綏芬河打下堅實基礎(chǔ)。

　　二、工作目標

　　通過開展健康促進示范縣（區(qū)）創(chuàng)建，不斷探索適合綏芬河市的健康促進工作模式和可持續(xù)發(fā)展的政策、措施，營造“全民健康，人人參與”的氛圍。在創(chuàng)建周期末，實現(xiàn)以下工作目標：

　?。ㄒ唬嵤皩⒔】等谌胨姓摺辈呗裕椃液渔?zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門制定有利于居民健康的公共政策。

　　（二）全市居民健康素養(yǎng)水平達到全省平均水平，成人吸煙率下降4%；經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例≧35%。

　　（三）全市30%的村（社區(qū)）達到健康村（社區(qū)）標準；全市100戶家庭達到健康示范家庭標準。社區(qū)居民健康知識知曉率達到75%以上，健康行為形成率達到65%以上；農(nóng)村居民健康知識知曉率達到70%以上，健康行為形成率達到60%以上。

　　（四）全市60%的醫(yī)療、衛(wèi)生機構(gòu)達到健康醫(yī)院標準。住院病人健康知識知曉率達到75%以上，患者及家屬滿意度達到80%以上。

　　（五）全市所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁止吸煙。

　?。┤?0%的中小學校達到健康促進學校標準，學生健康知識知曉率達到90%以上，健康行為形成率達到70%以上。

　　（七）全市50%的機關(guān)和事業(yè)單位符合健康機關(guān)標準，20%的企業(yè)符合健康企業(yè)標準，職工健康知識知曉率達到75%以上。

　?。ò耍┙】祻V場、健康長廊、健康步道等支持性建設(shè)指標達到省級相應(yīng)標準。

　?。ň牛┯型晟频母采w城鄉(xiāng)的健康促進工作網(wǎng)絡(luò)，每個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）有負責健康教育與健康促進工作的專（兼）職人員和相應(yīng)設(shè)備、場所及工作制度。

　　三、工作內(nèi)容和責任分工

　?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鳈C制

　　1. 成立由市政府市長為組長、分管副市長為副組長，綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門等為成員的健康促進縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，明確部門職責，落實工作任務(wù)。定期召開推進會議，通報工作進展情況、存在的問題及解決辦法。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門）

　　2. 綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門將健康政策融入本部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工作，在制定本部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策時充分考慮政策對健康的影響；深入開展慢性病防控、健康生活方式、環(huán)境與健康等重點健康問題的健康行動。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門）

　　3. 將健康促進示范縣區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，做到?？顚Ｓ茫?guī)范管理。（牽頭單位：財政局）

　　4. 建立覆蓋綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、村（社區(qū)）等的健康促進工作網(wǎng)絡(luò)，每個單位要配備負責健康促進示范縣工作的專（兼）職人員。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、各相關(guān)部門）

　　5. 在市疾控中心設(shè)立健康教育所，配備不少于兩人的專業(yè)人員；配備電腦、數(shù)碼相機、多媒體等必需設(shè)備；建立以健康教育所為核心，覆蓋我市所有醫(yī)療機構(gòu)的健康教育網(wǎng)絡(luò)，每個單位均需配備專（兼）職人員。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責任單位：：各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）

　?。ǘ╅_展基線調(diào)查，確定優(yōu)先領(lǐng)域

　　1. 開展基線調(diào)查。了解我市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展基本情況及人群健康素養(yǎng)、健康狀況和疾病負擔、健康促進與健康教育工作現(xiàn)狀和工作能力等基本情況。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責任單位：疾控中心）

　　2. 確定優(yōu)先領(lǐng)域。結(jié)合健康促進縣評價體系，分析全市存在的主要健康問題，明確需要優(yōu)先解決的問題和領(lǐng)域，研究制定全市健康促進工作實施方案和推進計劃，明確工作目標、責任部門和完成時限。（牽頭單位：衛(wèi)健局；責任單位：疾控中心）

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)促進健康的場所和公共環(huán)境

　　1. 建設(shè)促進健康的支持性環(huán)境。在全市范圍內(nèi)開展健康村（社區(qū)）、健康家庭和健康醫(yī)院、學校、機關(guān)、企業(yè)等健康促進場所建設(shè)，充分發(fā)揮其示范和輻射作用，提高場所內(nèi)人群的健康素養(yǎng)水平。

　?。?）健康村（社區(qū)）、家庭創(chuàng)建。全市30%的村（社區(qū)）符合健康村（社區(qū)）標準；每個社區(qū)創(chuàng)建健康家庭不少于10戶；城鄉(xiāng)居民對健康促進示范縣創(chuàng)建工作的知曉率達到80%以上。（責任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)）

　?。?）健康醫(yī)院創(chuàng)建。全市60%的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)符合健康醫(yī)院標準。（責任單位：衛(wèi)健局）

　?。?）健康學校創(chuàng)建。全市50%的學校符合健康學校標準，教師、學生的健康素養(yǎng)水平在原有基礎(chǔ)上提高20%。（責任單位：教育局）

　　（4）健康機關(guān)創(chuàng)建。全市50%機關(guān)和事業(yè)單位符合健康機關(guān)標準，職工對健康機關(guān)的知曉率達80%以上。（責任單位：機關(guān)工委）

　　（5）健康企業(yè)創(chuàng)建。全市20%的企業(yè)符合健康企業(yè)標準，職工對健康企業(yè)的知曉率達80%以上。（責任單位：工信局）

　　（6）建設(shè)健康步道等支持性建設(shè)指標，達到省級相應(yīng)標準，提高群眾對創(chuàng)建健康促進示范縣的知曉率。（責任單位：宣傳部、住建局）

　　2. 建設(shè)無煙環(huán)境。全市所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁止吸煙，衛(wèi)生健康機構(gòu)和學校全面禁煙。（責任單位：衛(wèi)健局）

　?。ㄋ模I造社會氛圍，廣泛輿論宣傳，提高健康促進縣創(chuàng)建知曉率

　　積極整合健康素養(yǎng)促進行動、健康龍江行動、全民健康生活方式行動等健康教育與健康促進重點活動，充分發(fā)揮項目對健康教育與健康促進工作的帶動和推動作用；在市電視臺、綏芬河報社、微信公眾號、門戶網(wǎng)站等開設(shè)健康教育專題或欄目，開展健康促進縣宣傳推廣活動。全方位宣傳健康促進示范縣理念，宣傳各類促進居民健康的公共政策、開展的重點工作以及活動成效，提高群眾知曉率和參與度，為創(chuàng)建全省健康促進示范縣（區(qū)）營造良好的輿論氛圍，提高社會影響力。（牽頭單位：宣傳部；責任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、文旅局）

　　四、創(chuàng)建周期和時間安排

　?。ㄒ唬┗I備啟動階段（2020年6月）。制定《綏芬河市創(chuàng)建全省健康促進示范縣工作實施方案》，成立工作領(lǐng)導小組，召開啟動會。

　?。ǘ┤鎸嵤╇A段（2020年6—8月）。按照創(chuàng)建指標要求，細化分解目標任務(wù)，落實工作職責，建立協(xié)調(diào)機制，制定健康促進公共政策，建設(shè)支持性環(huán)境，開展監(jiān)督指導，全面推進健康促進示范縣創(chuàng)建工作。

　?。ㄈ┯瓩z驗收階段（2020年8月—9月）。整理創(chuàng)建資料，對照標準，查漏補缺；組織開展總結(jié)與效果評價，提交評估資料，向省、市申報驗收。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，搞好協(xié)作配合。為確保此次創(chuàng)建工作順利推進，成立以市政府市長為組長，分管副市長為副組長，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的綏芬河市創(chuàng)建全省健康促進示范縣（區(qū)）工作領(lǐng)導小組。

　　組  長：王永平  市委副書記、代市長

　　副組長：宋雪花  市政府副市長

　　成  員：宣傳部、機關(guān)工委、總工會、工信局、教育局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、住建局、民政局、文體旅游局、財政局、政府辦、城管局、商務(wù)局、阜寧鎮(zhèn)、綏芬河鎮(zhèn)、團市委、婦聯(lián)、電視臺、報社、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局。

　　領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)在衛(wèi)健局，負責創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、綜合、督辦等日常工作。領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮紐帶、指導和協(xié)調(diào)作用，落實項目實施主體，建立工作網(wǎng)絡(luò)，明確優(yōu)先領(lǐng)域，組織開展各項綜合干預(yù)活動。各部門要根據(jù)各自職責分工，將本職工作與示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作相結(jié)合，確保全面完成創(chuàng)建工作。市財政局要將全省健康促進示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算，保障經(jīng)費投入。

　?。ǘ┘毣繕素熑?，嚴格目標考核。按照省健康促進示范縣標準要求，細化分解創(chuàng)建任務(wù)，明確工作目標和完成時限，把創(chuàng)建目標層層落實到各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門，做到一級抓一級、層層有人抓。市直機關(guān)工委要定期或不定期對各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作推進情況進行督查，對完成任務(wù)好、工作成效大的單位給予表揚；對工作不力、嚴重影響全市創(chuàng)建工作的單位，進行通報批評，同時嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

　　（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分發(fā)揮微信、廣播電視臺、綏芬河門戶網(wǎng)站等作用，積極開展宣傳報道，讓廣大人民群眾充分理解創(chuàng)建工作的目的、意義和具體任務(wù)，增強責任心和緊迫感。市愛衛(wèi)會要在主要公共場所、人口密集地帶等設(shè)立戶外廣告宣傳牌或利用戶外電子大屏幕開展健康知識宣傳，各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要充分發(fā)揮已有的健康教育宣傳陣地作用，努力營造創(chuàng)建全省健康促進示范縣（區(qū)）的良好氛圍。

　　附件：1. 健康促進縣（區(qū)）評價標準

　　           2. “健康細胞”示范建設(shè)標準