政策解讀：關(guān)于《綏芬河市2020-2022年玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》的政策解讀　

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綏政發(fā)〔2020〕7 號(hào)

　　綏芬河市關(guān)于印發(fā)《綏芬河市2020-2022年玉米和

大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》的通知

綏芬河鎮(zhèn)政府、阜寧鎮(zhèn)政府、市直各相關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綏芬河市2020-2022年玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                綏芬河市人民政府

　　                                2020年7月27日

　　綏芬河市2020-2022年玉米和大豆

　　生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，根據(jù)《黑龍江省財(cái)政廳等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省2020-2022年玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案〉的通知》（黑財(cái)經(jīng)〔2020〕57號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，保障玉米和大豆生產(chǎn)者種糧基本收益，促進(jìn)我市糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在更高水平上保障國(guó)家糧食安全。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌安排。全市范圍內(nèi)執(zhí)行全省統(tǒng)一的玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，對(duì)玉米和大豆生產(chǎn)者分別執(zhí)行全省統(tǒng)一的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；按照國(guó)家規(guī)定，以省為單位分別設(shè)定玉米和大豆基期面積，2020-2022年保持不變。省統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)貼資金，合理確定玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金規(guī)模，根據(jù)各地合法實(shí)際種植面積在基期面積范圍內(nèi)兌付補(bǔ)貼資金，如全市合法實(shí)際種植面積超過(guò)基期面積，對(duì)超出部分不予補(bǔ)貼。

　?。ǘ┍Ｕ鲜找?，調(diào)整結(jié)構(gòu)。按照省統(tǒng)一規(guī)定的玉米和大豆種糧生產(chǎn)者合法實(shí)際種植面積及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)貼，保障生產(chǎn)者種糧基本收益，引導(dǎo)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，保持全市玉米和大豆種植面積基本穩(wěn)定。

　?。ㄈ┕_(kāi)透明，安全規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼政策，規(guī)范工作流程，健全補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行補(bǔ)貼面積公示、補(bǔ)貼資金公式和檔案管理制度，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，維護(hù)玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者合法權(quán)益，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)戶、專(zhuān)賬管理，封閉運(yùn)行。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對(duì)象。本市行政區(qū)劃轄區(qū)范圍內(nèi)玉米和大豆合法實(shí)際種植面積的實(shí)際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼范圍。本市轄區(qū)基期面積范圍內(nèi)的玉米，大豆合法實(shí)際種植面積。國(guó)家和省已明確退耕的土地和未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地等非合法耕地上種植的玉米和大豆面積、未經(jīng)申報(bào)公示審核玉米和大豆種植面積、享受糧改飼補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的青貯玉米面積以及超出基期的玉米和大豆合法實(shí)際種植面積，不給予補(bǔ)貼。

　　（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府確定的我市玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總核實(shí)認(rèn)定我市上報(bào)的玉米和大豆合法實(shí)際種植面積，按照省政府綜合測(cè)算確定全省當(dāng)年統(tǒng)一的玉米和大豆每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）補(bǔ)貼程序。

　　1.補(bǔ)貼面積申報(bào)核實(shí)。各相關(guān)單位結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化玉米和大豆合法實(shí)際種植面積的核實(shí)口徑及核實(shí)辦法，每年7月至8月15日前，由市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)通過(guò)自下而上的形式，組織指導(dǎo)開(kāi)展玉米和大豆合法實(shí)際種植面積的申報(bào)、核實(shí)、匯總、上報(bào)等工作，今后將不再單獨(dú)部署面積核實(shí)相關(guān)工作。各行政村（單位）組織轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者申報(bào)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，組織專(zhuān)人對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)有關(guān)信息審核后，在各村屯（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時(shí)張榜公示不少于5天，經(jīng)公示無(wú)異議后，將補(bǔ)貼信息逐級(jí)上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總。

　　8月18日前，市政府將匯總審核認(rèn)定后的轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)以正式文件（含電子版）報(bào)牡丹江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；同時(shí)，市統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將補(bǔ)貼對(duì)象姓名（單位名稱(chēng)）、“一折（卡）通”賬號(hào)（單位銀行賬號(hào)）、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、玉米和大豆合法種植面積等詳細(xì)補(bǔ)貼信息數(shù)據(jù)以正式文件（含電子版）函告市財(cái)政局，作為當(dāng)年發(fā)放玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金撥付的依據(jù)。

　　2.補(bǔ)貼資金發(fā)放。我市收到省廳通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶撥付的補(bǔ)貼資金后，由市財(cái)政局根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的補(bǔ)貼對(duì)象玉米和大豆合法實(shí)際種植面積、補(bǔ)貼面積（合法實(shí)際種植面積剔除超基期面積）、省政府確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金等到戶明細(xì)數(shù)據(jù)，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政村屯主要負(fù)責(zé)人補(bǔ)貼資金到戶明細(xì)數(shù)據(jù)在各行政村屯（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時(shí)進(jìn)行張榜公示；公示不少于5天，經(jīng)公示無(wú)異議后，履行相應(yīng)補(bǔ)貼資金發(fā)放審批程序，于9月30日前通過(guò)糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。

　　市農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶撥付至代發(fā)補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，要在大額來(lái)賬匯兌憑證（或其他憑證）中嚴(yán)格統(tǒng)一附言內(nèi)容和格式，二項(xiàng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一附言內(nèi)容分別為：“玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼”、“大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼”。市農(nóng)發(fā)行和代發(fā)補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶋H種植者兌付補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)在“一折（卡）通”摘要欄注明“玉米補(bǔ)、大豆補(bǔ)”等。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要對(duì)我市的玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合實(shí)際制定完善具體落實(shí)方案，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，親自組織有關(guān)部門(mén)抓好補(bǔ)貼方案落實(shí)，明確任務(wù)和部門(mén)分工、責(zé)任，建立聯(lián)席制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好補(bǔ)貼實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決補(bǔ)貼工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保補(bǔ)貼發(fā)放工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各部門(mén)要按照本方案明確的職責(zé)分工完善和細(xì)化有關(guān)工作措施。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成工作合力。市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)牽頭研究制定我市補(bǔ)貼工作實(shí)施方案，制定資金發(fā)放管理辦法，分配撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督指導(dǎo)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)全市玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)匯總和補(bǔ)貼政策宣傳工作，并對(duì)全市玉米和大豆生產(chǎn)技術(shù)提高等進(jìn)行指導(dǎo)；市發(fā)展和改革局主要負(fù)責(zé)做好玉米和大豆生產(chǎn)成本收益調(diào)查工作，并會(huì)同市糧食局做好玉米和大豆市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作；市糧食局主要負(fù)責(zé)牽頭做好引導(dǎo)多元化市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)玉米和大豆等工作，防止出現(xiàn)“賣(mài)糧難” ；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展和改革局等部門(mén)負(fù)責(zé)配合市財(cái)政局研究制定補(bǔ)貼實(shí)施工作方案，組織開(kāi)展對(duì)補(bǔ)貼工作的督導(dǎo)檢查等。各相關(guān)單位根據(jù)自身職能，各司其職，細(xì)化合法實(shí)際種植面積核實(shí)口徑，組織開(kāi)展我市玉米和大豆合法實(shí)際種植面積申報(bào)核實(shí)和補(bǔ)貼資金發(fā)放兌付工作，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)合法種植面積數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)并做好相關(guān)政策解釋工作。

　　（三）加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳解讀生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，切實(shí)增強(qiáng)政策的透明度，使基層干部、群眾、廣大農(nóng)戶及時(shí)清楚了解玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策內(nèi)容，掌握補(bǔ)貼政策要點(diǎn)，提高補(bǔ)貼對(duì)象滿意度。

　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督管理。補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶實(shí)行封閉管理、分賬核算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、新聞媒體、監(jiān)督電話廣泛接受群眾監(jiān)督、嚴(yán)禁補(bǔ)貼資金“體外循環(huán)”，嚴(yán)禁集體或個(gè)人代領(lǐng)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁用補(bǔ)貼資金抵扣其他費(fèi)用。補(bǔ)貼資金兌付后，市政府將組織各相關(guān)單位對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正處理。

　　五、工作責(zé)任

　　玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作遵循“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確補(bǔ)貼面積申報(bào)審核，補(bǔ)貼資金分配和撥付兌付各環(huán)節(jié)審批責(zé)任，做到責(zé)任清晰，管理規(guī)范。

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼面積申報(bào)審核環(huán)節(jié)責(zé)任。玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者作為補(bǔ)貼的申報(bào)主體，對(duì)填報(bào)的數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行玉米和大豆合法種植面積的申報(bào)。如未進(jìn)行申報(bào)則不享受生產(chǎn)者補(bǔ)貼，在申報(bào)過(guò)程中如發(fā)生虛報(bào)、串報(bào)等騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金等違規(guī)、違法行為，將取消其當(dāng)年享受補(bǔ)貼資金的資格，并根據(jù)情節(jié)輕重追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。各級(jí)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工對(duì)本轄區(qū)合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)匯總核實(shí)上報(bào)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼資金分配環(huán)節(jié)責(zé)任。市財(cái)政局和有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，根據(jù)補(bǔ)貼資金管理相關(guān)規(guī)定，公平、公開(kāi)、規(guī)范分配補(bǔ)貼資金，并對(duì)補(bǔ)貼資金分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)果和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)補(bǔ)貼資金分配到補(bǔ)貼對(duì)象結(jié)果和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。因申報(bào)過(guò)程弄虛作假造成資金分配結(jié)果不準(zhǔn)確的，由具體資金申報(bào)單位或個(gè)人以及補(bǔ)貼面積核實(shí)部門(mén)負(fù)責(zé)，并依法追究其法律責(zé)任。

　　（三）補(bǔ)貼資金撥付兌付環(huán)節(jié)責(zé)任。財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金并組織市農(nóng)發(fā)行和其他代發(fā)補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)兌付補(bǔ)貼資金，對(duì)撥付資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)及其工作人員在補(bǔ)貼面積申報(bào)核實(shí)、補(bǔ)貼資金分配和撥付兌付等環(huán)節(jié)審批工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)分不同情況依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)工作疏忽等非主觀故意原因造成上報(bào)補(bǔ)貼面積不實(shí)不準(zhǔn)的，市財(cái)政局對(duì)多撥付的補(bǔ)貼資金予以收繳并上繳省級(jí)財(cái)政，補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)出入較大的由相關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)；對(duì)主觀故意弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金、違反規(guī)定分配或撥付兌付資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。