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政策解讀：關(guān)于印發(fā)《綏芬河市全民健身實施計劃2021-2025》的政策解讀　

　綏政發(fā)〔2022〕5號

　　綏芬河市人民政府關(guān)于

　　印發(fā)《綏芬河市全民健身實施計劃

　　（2021-2025年）》的通知

兩鎮(zhèn)、市直各單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綏芬河市全民健身實施計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　綏芬河市人民政府

　　2022年6月30日   

　　綏芬河市全民健身實施計劃

　?。?021-2025年）

　　全民健身是全體人民增強體魄、增進健康、增添幸福的基本保障，是新時代人民群眾對美好生活向往的重要內(nèi)容，是建設(shè)體育強國和健康中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要戰(zhàn)略部署。為推動“十四五”時期我市全民健身實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省、市的總體要求，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以滿足人民群眾精神文化生活新期待為根本目的，聚焦場地設(shè)施布局、科學(xué)健身服務(wù)、社會組織發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善綏芬河市全民健身公共服務(wù)體系，豐富全民健身公共服務(wù)供給，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多元化體育健身需求，提高城鄉(xiāng)居民體質(zhì)健康水平，為加快建設(shè)幸福綏芬河作出更大貢獻。

　　二、發(fā)展目標

　　到2025年，我市全民健身事業(yè)發(fā)展的總體目標是：

　?。ㄒ唬┤嗣袢罕姷捏w育健身意識明顯增強。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占人口比例超過38.7%。

　?。ǘ┤窠∩砥放瀑愂禄顒尤找尕S富。鼓勵和扶持各體育組織開展全民健身賽事活動，每年8月8日舉辦“全民健身日”等體育健身賽事或展演活動。

　?。ㄈ┤窠∩韴龅卦O(shè)施建設(shè)逐步完善。每萬人擁有足球場地數(shù)量達到1塊以上，人均體育活動場地面積超過2.8平方米。逐步健全“15分鐘健身圈”，公共體育設(shè)施和體育場館要免費或低收費向社會開放。

　?。ㄋ模w育社團組織建設(shè)蓬勃發(fā)展。新增單項體育協(xié)會組織3個，各類會員超過1萬人。開展社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，新增社會體育指導(dǎo)員250人，達到每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3人。

　?。ㄎ澹﹪耋w質(zhì)測評和科學(xué)健身指導(dǎo)工作水平不斷提高。為健身群眾提供個性化健身指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民《國民體質(zhì)測定標準》合格率超過92.5%。

　?。┤窠∩砣诤习l(fā)展顯著提高。推進體育與衛(wèi)生、教育、旅游、文化、休閑、康養(yǎng)的融合發(fā)展，打造一批具有影響力的品牌賽事活動。利用互聯(lián)網(wǎng)，推動全民健身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)全民健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”發(fā)展新模式。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)全民健身場地設(shè)施

　　根據(jù)國家和我省有關(guān)通知要求，實施“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，加強體育場地設(shè)施的維護與管理，著力構(gòu)建群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全城市“15分鐘健身圈”。積極推動縣級“三個一”公共健身設(shè)施建設(shè)，即：建有一個體育場（或田徑場）、一個全民健身中心（或體育公園、體育館）和室外冰雪運動場。完善以足球、籃球、排球“三大球”為重點的球類集體項目和冰雪運動項目場地設(shè)施建設(shè)。更新完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）健身場地器材設(shè)施，新建全民健身場地器材補短板項目不少于30個。

　　推進體育場地設(shè)施空間規(guī)劃編制工作，與國土空間規(guī)劃相銜接，保障體育場地設(shè)施用地。將新建體育場地設(shè)施優(yōu)先列入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。新建居住區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設(shè)施，納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。合理依托土地整治和生態(tài)修復(fù)，挖掘、盤活城市空間空閑土地及各類未利用土地，探索復(fù)合用地模式，支持健身設(shè)施與文化、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施功能整合共建。在公共場地適當增加適合老年人使用的健身設(shè)施，為老年人運動健身提供便利。加快公共體育場地設(shè)施擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險）功能設(shè)置。

　　完善公共體育場地設(shè)施免費或低收費開放政策，建立健全新冠感染疫情防控常態(tài)化條件下體育場地開放機制，有序推動公共體育場地設(shè)施向?qū)W校體育活動免費或低收費開放，符合對外開放條件的學(xué)校在課余時間和節(jié)假日向社會公眾開放。鼓勵具備開放條件的企事業(yè)單位現(xiàn)有體育場地向社會免費或低收費開放。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市發(fā)改局、市自然資源局、市住建局、市財政局、市城管局、市教育局）

　　（二）廣泛開展全民健身體育活動

　　豐富青少年、婦女、老年人等重點人群及機關(guān)單位、行業(yè)系統(tǒng)、單項體育協(xié)會等組織全民健身活動形式。大力發(fā)展“三大球”、田徑、乒乓球和羽毛球等基礎(chǔ)性、普及性強群眾參與廣的體育運動項目，鼓勵發(fā)展業(yè)余聯(lián)賽。用好足球場地設(shè)施，推動足球發(fā)展。充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用，提高上崗率，開展就近就便、小型多樣、喜聞樂見的全民健身活動。組織和開展好全民健身日等大型主題全民健身活動，鼓勵和支持各體協(xié)舉辦全民健身品牌賽事活動，完善業(yè)余體育賽事體系，擴大我市全民健身活動影響力。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市總工會、機關(guān)工委、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市教育局）

　　（三）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。

　　開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動。完善國民體質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)，更新體質(zhì)測試器材，提高運行人員業(yè)務(wù)水平。持續(xù)開展國民體質(zhì)監(jiān)測與運動指導(dǎo)活動。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市衛(wèi)健局）

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娗嗌倌牦w育健身工作

　　牢固樹立“健康第一”的教育理念，建立體教理念、目標、資源、措施相融合的“一體化”體制機制，促進青少年身體鍛煉和文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展。將提高青少年的體育素養(yǎng)與培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才相結(jié)合，在保證學(xué)生在校期間每天至少參加體育鍛煉一小時，培養(yǎng)養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣的同時，積極開展課余體育訓(xùn)練活動，辦好各類體育項目傳統(tǒng)學(xué)校，建立體校、學(xué)校合作機制，鼓勵體校教練員、退役運動員、社會體育組織機構(gòu)專業(yè)人才參與學(xué)校課外體育活動和課后延時服務(wù)。嚴格規(guī)范青少年培訓(xùn)、參賽和流動，規(guī)范青少年運動員注冊制度，保障“誰培養(yǎng)、誰收益”。

　　著力加大校園足球活動資金、器材、宣傳等方面的投入力度，廣泛開展校園足球活動，定期舉辦校園足球活動聯(lián)賽，積極參加省、市級校園足球比賽，不斷提高校園足球活動的影響力，逐漸擴大校園足球參與人數(shù)規(guī)模。（牽頭單位：市教育局；責任單位：人社局、市各中小學(xué)校）

　?。ㄎ澹┓e極開展全民冰雪活動

　　無特殊狀況下（如疫情等）每年開展全市冬季冰雪趣味運動會、中俄滑雪比賽等冰雪賽事活動。加大冰雪場地的建設(shè)投入，支持冰雪項目社會組織建設(shè)，推廣冰雪項目體育文化，加強冰雪人才培養(yǎng)。依托綏芬河自然、人文資源和口岸優(yōu)勢開展適合市民和中俄游客需求、形式多樣的冰雪健身休閑項目。加強冰雪全民健身設(shè)施建設(shè)，支持社會力量建設(shè)開放多功能冰場和冰雪游樂園。繼續(xù)做好“百萬青少年上冰雪”的活動工作，支持有條件的學(xué)校澆筑人工冰場，并在資金和器材上給予扶持。舉辦中小學(xué)冬季運動會、中小學(xué)生滑雪體驗等活動，提高青少年參加冰雪運動比例。積極參與全省大眾冰雪賽事活動。大力宣傳冰雪體育文化，讓更多的人喜愛冰雪運動。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市教育局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市城管局）

　?。┏浞职l(fā)揮全民健身對體育產(chǎn)業(yè)的推動作用

　　借助全民健身大力發(fā)展的有力趨勢，著重培養(yǎng)一批體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，同時依靠社會各界力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，以“誰投資、誰所有、誰獲益”為原則，吸引民間資本投入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為投資者提供良好的服務(wù)環(huán)境和政策支持。大力發(fā)展體育表演市場，努力爭取承接國家、省、市高水平賽事，學(xué)習(xí)借鑒成功的商業(yè)賽事做法和經(jīng)驗，使我市的體育競賽和表演朝著產(chǎn)業(yè)化、社會化、法治化方向發(fā)展，推動全市體育消費水平，人均體育消費達到人均可支配收入的3%。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市發(fā)改局、市商務(wù)局）

　　（七）持續(xù)開展對外體育交流活動，大力推進“文體旅融合”戰(zhàn)略

　　構(gòu)建我市與俄羅斯遠東各州區(qū)的區(qū)域性政府體育合作機制，推動武術(shù)、自行車、射箭、體育舞蹈、越野車等賽事活動深度交流。整合綏芬河特有的山水自然資源和傳統(tǒng)文化、體育等旅游資源，實施“文體旅融合”戰(zhàn)略。促進綏芬河成為中國體育文化走出去和俄羅斯體育文化引進來的重要窗口。以體育旅游和健身休閑項目布局為抓手，利用優(yōu)美山水資源、異域文化特色，持續(xù)提升中俄體育大會等品牌賽事質(zhì)量，豐富體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。建設(shè)具有中俄文化體育特色的運動休閑之城，打造富有綏芬河特色，集異域風(fēng)情、體育、旅游、休閑于一體的全域文體旅融合平臺，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市委宣傳部、市外事辦）

　?。ò耍┓e極營造全民健身的良好氛圍

　　宣傳普及全民健身文化。充分利用電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體及抖音、快手等新媒體加大宣傳力度，大力弘揚體育精神，普及健身常識，倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明的生活方式，普及健身知識，宣傳健身效果，使廣大人民群眾樹立參與科學(xué)健身、擁有健康體魄為榮的新理念。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市委宣傳部、融媒體中心、市衛(wèi)健局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，發(fā)揮全民健身計劃領(lǐng)導(dǎo)小組作用，各相關(guān)部門（單位）分工協(xié)作研究解決全民健身發(fā)展中的重大問題，推動全民健身重大政策落實落地。

　?。ǘ┘哟筚Y金扶持力度

　　認真貫徹落實《全民健身條例》要求，把全民健身計劃納入政府議事日程，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需全民健身事業(yè)經(jīng)費納入到財政預(yù)算。加強對體育彩票公益金的使用和管理，嚴格按照國家規(guī)定的范圍和比例用于全民健身事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)

　　完善全市全民健身信息發(fā)布、溝通、反饋平臺，優(yōu)化全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計。加大宣傳力度，充分利用現(xiàn)代信息手段，大力宣傳普及全民健身政策法規(guī)、科學(xué)健身知識方法、典型案例、先進經(jīng)驗、先進人物等，鼓勵社會力量參與全民健身公益宣傳。

　?。ㄋ模┖粚嵢瞬呕A(chǔ)

　　加強部門協(xié)作，拓寬培養(yǎng)渠道，統(tǒng)籌健身指導(dǎo)、組織管理、宣傳推廣、志愿服務(wù)等全民健身人才隊伍建設(shè)，推動社會體育指導(dǎo)員、基層體育工作者為全民健身發(fā)展提供技能支持。提升自我造血能力，發(fā)揮體育社會組織在推動全民健身活動和參與體育治理中的積極作用。進一步完善政府向體育社會組織購買服務(wù)機制，落實體育社會組織等級評估獎勵相關(guān)政策，努力激發(fā)體育社會組織的新活力、新動能。支持體育社會組織參與運動項目發(fā)展規(guī)劃制訂、賽事承辦、培訓(xùn)組織和社會服務(wù)，不斷提升服務(wù)能力和組織水平。

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　　加強全民健身安全監(jiān)督管理，全面貫徹落實《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《體育彩票管理條例》等法律法規(guī)。定期開展安全隱患排查和檢查。加強對各類健身設(shè)施場地安全運行的監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配備應(yīng)急設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防等安全標準。建立賽事活動安全規(guī)范、應(yīng)急保障，統(tǒng)籌做好全民健身賽事活動舉辦和新冠感染疫情防控工作，確保賽事活動安全有序開展。

　　（六）強化評估機制

　　2025年底前，體育部門會同有關(guān)部門對全民健身實施計劃落實情況進行評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府和上級體育部門報告。