綏政發(fā)〔2023〕2號

　　綏芬河市人民政府

　　關于印發(fā)綏芬河市“十四五”殘疾人保障

　　和發(fā)展規(guī)劃的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府，市政府各直屬單位：

　　經市政府11屆19次常務會同意，現(xiàn)將《綏芬河市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　綏芬河市人民政府   

　　2023年9月19日   

　　綏芬河市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

　　一、編制背景

　　“十三五”期間，市委市政府緊扣“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，凝心聚力、主動作為，統(tǒng)籌推進殘疾人社會保障制度落實、基本公共服務提質增效，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，促進殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果，殘疾人獲得感、幸福感、安全感進一步增強。發(fā)放各類疫情物資31392件，受助殘疾人1705人次；發(fā)放兩項補貼523萬元；落實困難重度殘疾人家庭無障礙改造和燃油補貼政策，惠及419人，支出資金58.05萬元；為殘疾人兒童和有康復需求的殘疾人提供康復服務，補助資金96.53萬元，惠及749人；實行重度殘疾人個人繳納醫(yī)療保險政府兜底政策，補貼資金45萬元，惠及1258人次；走訪慰問、救助貧困殘疾人700人次，發(fā)放慰問金和救助物資折合人民幣15.5萬元；幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)，就業(yè)殘疾人292人，依法推進殘疾人按比例就業(yè)年審工作，累計征收殘保金612萬元。

　　我市現(xiàn)有持證殘疾人1440人?！笆奈濉睍r期，殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然面臨突出問題：殘疾人就業(yè)意愿不強、就業(yè)能力偏低、就業(yè)難度大；服務保障能力與滿足廣大殘疾人對美好生活向往的要求相比還有一定差距，康復、托養(yǎng)、無障礙等還不能滿足殘疾人多樣化需求；殘疾人基層組織建設還不完善，服務機構少、專業(yè)服務人才匱乏，不能完全滿足殘疾人特殊化需求。

　　黨的二十大明確了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展目標任務。習近平總書記指出，“各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進殘疾人事業(yè)當做分內的責任，各項建設事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中”“要弘揚人道主義精神，尊重和保障人權，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”“要不斷促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?，強調對殘疾人要“格外關心，格外關注”?？倳涍@些重要論述、重要指示批示精神，為我們做好殘疾人工作指明了前進方向、提供了根本遵循。“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化綏芬河的關鍵時期。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，要鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，進一步完善社會保障制度，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全殘疾人關愛服務體系，保障殘疾人合法權益，夯實殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎，不斷滿足殘疾人美好生活需要，團結帶領廣大殘疾人和全市人民共享幸福美好生活。

　　二、總體要求

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要論述，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照市委、市政府決策部署，堅持走開放路，打自貿牌，發(fā)展開放型經濟，建設開放型城市，堅持弱有所扶，夯實殘疾人民生底線，增進殘疾人民生福祉，堅持兜底與扶持并舉、保障與發(fā)展并重，增強殘疾人自我發(fā)展能力，維護殘疾人平等權利，推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，不斷增強殘疾人的獲得感和幸福感。

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　　堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為發(fā)展殘疾人事業(yè)提供堅強政治保障、組織保障。

　　堅持以人民為中心。維護殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。持續(xù)增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持?；径档拙€。健全殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。

　　堅持固根基提質量。強化殘疾人服務供給側改革，做好人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障工作，打造殘疾人平等融合的社會環(huán)境，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，依托地方優(yōu)勢和首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，推動全市殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

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　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，社會保障制度進一步完善，基本民生得到有力保障，重度殘疾人得到更好照護。殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，就業(yè)質量進一步提高?；竟卜站然矫黠@提高，受教育程度不斷提升，無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等平等權利得到充分保障，思想道德素養(yǎng)、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

　　到2035年，殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，與我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┩晟粕鐣Ｕ现贫?，提升殘疾人基本保障水平

　　1.鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生殘疾人規(guī)模性返貧致貧。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，做好防止殘疾人返貧動態(tài)監(jiān)測和預警工作，緊盯脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧和突發(fā)嚴重困難殘疾人等重點群體，推動幫扶措施有效落實。保持社會救助政策總體穩(wěn)定，落實好低?！皢稳藨簟闭摺⒎蠗l件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，落實好殘疾人“兩項補貼”政策，實施殘疾人兩項補貼資格認證申請“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補貼制度，進一步擴大殘疾人社會保險覆蓋面和待遇水平。開展“守望相助、真情服務”活動，發(fā)揮基層黨組織協(xié)調各方作用，持續(xù)動員社會力量，加強對殘疾人的關心關愛。

　　2.強化殘疾人社會救助保障，做好重大疫情等突發(fā)公共事件對殘疾人保護工作。按要求逐年提高社會救助標準，城鄉(xiāng)低保標準按不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出30%調整，落實低保家庭中重殘人員保障金加發(fā)政策。對生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，以自愿為原則，應養(yǎng)盡養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員簽訂委托照料服務協(xié)議達到100%。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務，健全和完善應急預案和工作流程。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助工作，強化醫(yī)療救助和基本醫(yī)療保險、大病保險互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。進一步完善臨時救助制度，用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，在重大疫情等突發(fā)公共事件中，做好對困難殘疾人的急難救助工作。貫徹落實關于重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人的社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。社區(qū)（村）動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳工作，引導殘疾人增強自救互救能力。

　　3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務機構，推動開展長期照護服務。依托市、鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、養(yǎng)老服務機構、托養(yǎng)機構等為符合條件的殘疾人提供多元化、供需對接的集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等托養(yǎng)服務和照護幫扶。鼓勵各級各類服務機構通過政府購買服務方式，為特困不能自理的殘疾人提供訪視、托養(yǎng)或照護服務。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，強化項目監(jiān)督和實施。加強殘疾人托養(yǎng)服務專業(yè)管理人員業(yè)務培訓，提升服務水平。

　　4.擴大殘疾人社會保險覆蓋面，提高殘疾人抵御風險能力。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補貼制度，資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼，對重度殘疾人和低收入家庭殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費，由政府為其代繳最低繳費檔次的養(yǎng)老保險費需個人繳費部分，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險，確保應保盡保。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)保險待遇。落實國家關于職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。落實30項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。對符合條件的從事種植、養(yǎng)殖困難殘疾人家庭給予農業(yè)保險投保費用補貼。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適合殘疾人的商業(yè)保險項目，鼓勵支持殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。推動政府為重度殘疾人購買意外傷害保險。

　　5.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策，增強殘疾人的獲得感和幸福感。建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調整和可持續(xù)發(fā)展機制，條件允許可將困難殘疾人生活補貼逐步擴大到低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人；重度殘疾人護理補貼擴大到三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人。完善殘疾人“兩項補貼”信息管理系統(tǒng)，開展殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”工作。落實全省“兩項補貼”實施辦法，做好政策銜接，優(yōu)化補貼辦理流程。在省出臺基本型康復輔助器具補貼制度基礎上，做好貫徹落實工作。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、進出公共場所和出入境提供便利條件。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，對殘疾人乘坐市內公共交通給予優(yōu)待和便利，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)質優(yōu)先優(yōu)惠服務。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務。落實低收入殘疾人家庭生活水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。保障殘疾人基本住房安全便利，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房困難問題，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。把農村困難重度殘疾人家庭無障礙改造作為工作重點，推進農村困難殘疾人家庭和城市低保殘疾人家庭無障礙改造。同步做好殘疾人家庭無障礙設施規(guī)劃與設計工作，指導殘疾人家庭做好無障礙設施建設，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策，做好殘疾軍人（含傷殘民兵民工）、傷殘人民警察殘疾評定標準與國家殘疾人分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人和傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

　?。ǘ﹥?yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平

　　1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》、殘保金征收使用管理和扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)等殘疾人就業(yè)支持政策，為殘疾人技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務、獎勵補貼等提供政策資金支持。落實殘疾人按比例就業(yè)制度和用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。強化殘疾人就業(yè)支持政策與社會保障政策有效銜接，嚴格執(zhí)行納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人及其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間漸退期。

　　2.大力推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開展殘疾人就業(yè)促進專項行動，積極推動機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)提供一定數(shù)量崗位用于帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，在堅持具有正常履行職責身體條件前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位按規(guī)定給予補貼扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。扎實做好殘疾人按比例年審工作并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”。挖掘推廣殘疾人集中就業(yè)產品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠政策和政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過參與網(wǎng)絡零售、直播帶貨等新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務機構、人力資源服務機構，按規(guī)定將就業(yè)服務納入政府購買服務范圍。支持殘疾人托養(yǎng)服務和輔助性就業(yè)發(fā)展，對開展殘疾人托養(yǎng)服務和輔助性就業(yè)相關機構，在資金、場地、設施設備、無障礙改造等給予扶持，并可根據(jù)實際服務殘疾人數(shù)給予適當補貼。殘疾人公益性崗位數(shù)量不少于人社部門開發(fā)總量10%，同時將不超過20%的就業(yè)保障金用于殘疾人公益性崗位社保補貼。加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持，確保農村殘疾人家庭至少參與一項增收項目。加強農村殘疾人家庭資產收益扶持，采取林權、土地承包經營權入股和土地流轉等方式，實現(xiàn)殘疾人家庭資產增值增收。全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，通過繼續(xù)教育、業(yè)務培訓、職稱評審、執(zhí)行盲人保健按摩標準、加強盲人按摩行業(yè)管理等措施，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。為殘疾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。扶持開展手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產業(yè)。扶持殘疾人共同居住或同一戶口家庭成員(親屬)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)”殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。

　　3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望、培訓需求的殘疾人及殘疾人“零就業(yè)”家庭成員普遍得到相應的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動，面向殘疾人大規(guī)模開展針對市場需求的職業(yè)培訓工作。完善殘疾人職業(yè)培訓組織管理、培訓補貼、培訓標準和培訓基地建設等制度。大力推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓方式。組織參加上級殘疾人職業(yè)技能競賽、殘疾人就業(yè)服務機構工作人員職業(yè)指導競賽，按規(guī)定落實獲獎選手獎勵政策。

　　4.健全殘疾人就業(yè)服務體系。加快建立殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，為殘疾人提供職康訓練、職業(yè)指導、崗位介紹、職業(yè)能力評估、職業(yè)生涯規(guī)劃等精準化服務，為用人單位提供崗位開發(fā)、雇主培訓、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關系協(xié)調等專業(yè)化服務。加強殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求，要對殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設和改造給予支持。建立殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，搭建殘疾人企業(yè)和殘疾人集中就業(yè)單位產品和服務展銷平臺，為符合認證的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)質特色產品參加綏博會、哈洽會等展示活動提供服務。通過政府購買服務等方式，開展殘疾人就業(yè)服務，建立年度內高校殘疾畢業(yè)生“一人一冊”電子檔案，做好 “一人一策”就業(yè)幫扶服務。利用信息化手段全面準確掌握殘疾人就業(yè)及培訓狀況，進行網(wǎng)格化管理，將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象納入機關、事業(yè)單位，帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。組織面向殘疾人高校畢業(yè)生的各類就業(yè)服務和招聘活動。對有意愿參加技能和創(chuàng)業(yè)培訓的年度內未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生提供免費培訓，并做到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋，有效化解高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)結構性矛盾。有序開展支持性就業(yè)服務，推動智力、精神殘疾人首次就業(yè)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等專項就業(yè)服務。推動開展“智慧殘聯(lián)”建設，促進區(qū)域內殘疾人就業(yè)服務信息化。

　　5.保障殘疾人平等就業(yè)權益。合理確定殘疾人入職體檢條件，依法保障平等就業(yè)權益，除職位有特殊要求外，不得拒絕符合條件的殘疾人，不得額外設置限制殘疾人報考條件和要求。用人單位應當為殘疾人職工提供相應的勞動條件、勞動保護，并在社會保險、福利待遇、轉正、晉職、晉級、職稱評定、休息休假等給予平等待遇和合理便利。對殘疾人服務專業(yè)技術人員職稱申報，不受戶籍、檔案、身份等條件限制，執(zhí)行統(tǒng)一的中高級專業(yè)技術職務任職資格評審標準。督促用人單位依法落實殘疾人勞動權益保障責任，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益行為。

　　（三）健全殘疾人關愛服務體系，提升公共服務質量

　　1.加強殘疾人健康服務。認真貫徹落實《“健康龍江2030”規(guī)劃》。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，基本達到應簽盡簽、愿簽盡簽。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。

　　2.提升殘疾人康復服務質量。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，實施《黑龍江省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》，動員全社會參與，做好全人群、全生命周期殘疾預防。開展殘疾預防日宣傳教育活動，開展殘疾預防和殘疾人康復工作。持續(xù)實施“因人施策式”殘疾人精準康復服務品牌，確保殘疾人基本康復服務覆蓋率、基本輔助器具適配率穩(wěn)定在85%以上。貫徹落實《黑龍江省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》，優(yōu)化殘疾兒童康復救助經辦服務，加強殘疾兒童康復救助定點服務機構管理，為0-6歲殘疾兒童提供康復救助。制定出臺殘疾人輔助器具適配補貼政策，構建多元化、精準化的殘疾人輔助器具適配服務方式。完善康復服務體系，開展康復機構業(yè)務規(guī)范建設評估，加強康復專業(yè)人員培訓，提升康復服務水平。落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》，加強和完善殘疾人社區(qū)康復，建立“殘疾人康復之家”，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發(fā)展。

　　3.有效預防殘疾發(fā)生和發(fā)展。按照《黑龍江省貫徹落實〈國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）〉實施意見》有關要求，做好我市貫徹落實工作。加大殘疾預防宣傳力度，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建涵蓋城鄉(xiāng)居民婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段出生缺陷防治體系。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強市婦幼保健機構兒童保健服務網(wǎng)絡建設，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。引導培養(yǎng)健康生活方式，實施高血壓、糖尿病等慢性病預防干預措施，開展心腦血管疾病等重大慢性病早診早治工作，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預評估工作，營造接納、包容、關懷的社會氛圍，預防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病防控。強化部門協(xié)同共治、交通安全宣傳、道路安全管理，做好交通事故預防工作。加強安全生產和消防安全，強化安全執(zhí)法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘。

　　4.加強殘疾人輔助器具適配服務。推廣安全適用的基本型輔助器具，加強康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量和醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構以及殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展輔助器具適配服務。推廣社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等服務，實施“愛心傳遞、循環(huán)使用、共享輪椅”等公益性項目。

　　5.完善殘疾人教育體系。落實《殘疾人教育條例》和《黑龍江教育現(xiàn)代化2035》，實施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率，加快發(fā)展與康復相結合的特殊教育體系。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，提高殘疾學生接受高中階段教育比例，確保完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。落實國家有關殘疾學生資助政策，為家庭經濟困難的殘疾學生予以資助。

　　6.完善特殊教育保障機制。推動設立殘疾人教育專家委員會，持續(xù)實施“一人一案式” 融合教育品牌，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置。全面推進各學段融合教育，進一步完善以普通學校隨班就讀為主體、送教服務為補充的殘疾兒童少年義務教育服務體系。為殘疾學生參加各級各類考試提供輔助器具適配、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。加快國家通用手語、通用盲文普及推廣步伐，實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，積極開展多種形式的國家通用手語和國家通用盲文骨干人員培訓工作。支持兒童福利機構加強殘疾兒童特殊教育服務，對符合條件的殘疾兒童，及時送至特殊教育學校接受教育；對沒有條件送特殊教育學校的殘疾兒童，在院內開展特殊教育服務。鼓勵兒童福利機構加強培養(yǎng)孤殘兒童護理、特殊教育和腦癱康復等專業(yè)人才，落實相應待遇，提高機構專業(yè)化服務水平。

　　7.大力開展殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動。將殘疾人文化服務納入城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設。鼓勵殘疾人參加“書香中國、閱讀有我”“書香綏芬河”“閱讀助力人生”等公共文化活動，支持開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動。建設市級殘疾人文化中心，創(chuàng)新殘疾人文化藝術培訓、展覽、展示等服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設文化驛站，把殘疾人文化服務向基層延伸。通過購買服務、社會捐助等方式推動殘疾人文化社團建設，持續(xù)推進社區(qū)型殘疾人文化興趣團隊（小組）建設。選拔優(yōu)秀殘疾人文藝人才，組建殘疾人藝術團，開展主題為“走進新時代，展現(xiàn)新形象”群眾性文藝活動。依托殘疾人文化周，開展“周周唱新歌”殘疾人學歌、唱歌活動，發(fā)掘、選拔優(yōu)秀殘疾人文藝人才。鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質文化遺產傳承，滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。在市融媒體中心開設殘疾人專題欄目。提升對盲人、聾人等特殊群體文化服務質量，豐富公共圖書館盲人閱覽室盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、視聽文獻資源。開展助殘?zhí)豳|活動，成立“分享”殘疾人讀書會，培養(yǎng)殘疾人讀書、看報習慣。推廣盲人無障礙觀影項目，完善、優(yōu)化電視手語欄目，協(xié)調電視臺、網(wǎng)絡媒體加配字幕消除聾人觀看障礙。加強殘疾人特殊藝術人才和特殊藝術師資培養(yǎng)，發(fā)展特殊藝術，鼓勵殘疾人進行文學藝術創(chuàng)作，推動殘疾人文化產業(yè)發(fā)展，打造殘疾人文化藝術品牌。積極參加牡丹江市殘疾人特殊藝術匯報演出和全省殘疾人藝術匯演。鼓勵殘疾人參加傳統(tǒng)工藝美術學習和創(chuàng)作生產。實施殘疾人文化進家庭“五個一”項目，以文化進家庭、進村屯（社區(qū)）為抓手，提升殘疾人文化服務普及率。幫助有文化需求的重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。

　　8.推動殘疾人體育全面發(fā)展。推動殘疾人競技體育發(fā)展，積極向國家、省及牡丹江市推薦優(yōu)秀人才。將殘疾人娛樂性、趣味性文體活動融入全民文體活動之中。選拔殘疾人體育人才，建立殘疾人體育人才儲備和數(shù)據(jù)庫。在全國助殘日、殘疾人健身周、全國特奧日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，開展殘疾人群眾性體育健身比賽、展示活動。殘聯(lián)組織每年舉辦1次群眾性體育活動。

　　9.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務產業(yè)。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織、社會組織和企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘類社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與為殘疾人服務項目。成立助殘志愿者聯(lián)絡站。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關心你的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務關愛行動。培育“集善工程”“通向明天”等殘疾人慈善事業(yè)品牌。加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。

　　10.加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理。深入貫徹落實《國家基本公共服務標準（2021年版）》，切實保障殘疾人基本公共服務權益。認真落實民政部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)《殘疾人服務機構管理辦法》，加強康復、托養(yǎng)等殘疾人服務行業(yè)管理，全面開展績效評價工作，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查工作，為殘疾人提供適合的產品和服務。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現(xiàn)“跨省通辦”。

　?。ㄋ模┩七M殘疾人事業(yè)法治建設，依法保障殘疾人平等權利

　　1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等關于保障殘疾人權益規(guī)定。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等宣傳教育納入我市“八五”普法，開展殘疾人法律“六進”活動，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。配合人大、政協(xié)開展《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調研工作，促進保障殘疾人權益法律法規(guī)有效實施及相關問題整改落實。

　　2.創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護。持續(xù)開展“法律援助惠民生”等殘疾人尊法學法守法用法專項行動，提高殘疾人掌握法律法規(guī)政策和依法維護權益能力。完善公共法律服務平臺無障礙功能，提升殘疾人法律援助質量，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮法律救助工作站作用，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。發(fā)揮“12385”殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，支持殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入人大、政協(xié)并提供履職便利。

　　(五)加強無障礙環(huán)境建設，為殘疾人參與社會生活提供支持

　　1.完善無障礙設施建設體系。落實《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》和《黑龍江省無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》，在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。推進城市道路、公共交通、社區(qū)服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙設施建設和改造。持續(xù)實施“愛得其所”家庭無障礙改造品牌，與輔助器具適配做好有效銜接。加快推廣無障礙公共廁所。提高無障礙設施規(guī)劃建設管理水平，提高全社會無障礙意識，積極引導社會力量參與無障礙建設。建立有效的社會監(jiān)督機制，成立由人大代表、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無障礙督導員隊伍，加強對無障礙環(huán)境建設和管理監(jiān)督。發(fā)揮檢察公益訴訟作用，督促對無障礙設施的日常維護與管理，加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為處罰力度。開展無障礙典型項目評選，強化示范引領，推動我市無障礙建設向高質量發(fā)展。

　　2.加快推進信息無障礙建設。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設重要組成部分，納入文明城市測評指標。加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，完善網(wǎng)絡及信息基礎設施建設，推動電信服務無障礙，鼓勵推出電信資費優(yōu)惠舉措。關注弱勢群體參與政務服務的服務質量，提升信息技術無障礙服務水平，推進公共服務信息無障礙優(yōu)化工作。

　?。┐蚶沃С直Ｕ匣A，促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展

　　1.加強基礎設施和信息化建設。將殘疾人服務設施建設納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推進殘疾人綜合服務設施建設。推動智能化殘疾人證加載更多社會應用服務功能，普遍推廣殘疾人證電子證照使用，探索建立以殘疾人證為起點的“1+x”殘疾人全周期服務“一件事”機制。深入推進殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉型，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統(tǒng)計，完善殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)和殘疾人 “一人一檔”，推進殘疾人大數(shù)據(jù)建設、分析、研究和應用，為殘疾人事業(yè)科學決策、績效管理與精準服務提供數(shù)據(jù)支撐。推進政府有關部門涉殘數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，加強數(shù)據(jù)和信息安全管理。完善 “智慧殘聯(lián)”信息服務平臺，推進殘疾人康復服務、教育就業(yè)、文體活動等線上服務。

　　2.推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。利用現(xiàn)有資源，鼓勵企業(yè)參與殘疾人服務科技創(chuàng)新和應用。加強殘疾人服務專業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力建設，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。依托企業(yè)、職業(yè)學校、社會培訓機構等建設一批殘疾人職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓、實習見習和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務平臺。

　　3.推進殘疾人事業(yè)協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮殘聯(lián)組織在基層城鄉(xiāng)治理新格局中重要作用，推動政府、殘聯(lián)、社會等提供服務與殘疾人需求精準對接，為殘疾人提供更加優(yōu)質、便捷、精準化服務。結合鄉(xiāng)村建設行動，引導鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務資源向農村延伸，加快補齊農村殘疾人醫(yī)療、康復、教育、社會保障、殘疾預防和重度殘疾人照護等服務短板。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。

　　4.增強基層為殘疾人服務能力。將殘疾人公共服務納入政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)（村）工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)（村）工作事項清單。將為殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，實施殘疾人服務能力提升行動，建設市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估工作，加強服務資源統(tǒng)籌；推動兩鎮(zhèn)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人服務機構，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務；社區(qū)（村）將殘疾人作為重點服務對象，普遍建立重度和困難殘疾人包保聯(lián)系制度；支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務，實現(xiàn)“鎮(zhèn)有機構、村有服務”。開展敲門行動，實施“問需響應式”服務殘疾人工作模式，針對殘疾人特殊困難推行我?guī)娃k、上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。

　　5.營造扶殘助殘的濃厚社會氛圍。深入落實《2022年黑龍江省關于進一步推進扶殘助殘文明實踐活動的實施意見》，推動將扶殘助殘文明實踐活動融入精神文明建設，持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)助殘文明實踐，營造全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚。深入開展各類助殘公益行動，大力推進殘疾人的良好社會風尚。深入開展各類助殘公益行動，推動志愿助殘服務規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。大力傳播殘疾人自強奮斗精神，展示新時代殘疾人新形象。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，深入基層和殘疾人群體，挖掘最美殘疾人和最美殘疾人工作者素材，通過融媒體

　　平臺發(fā)布宣傳殘疾人事業(yè)，唱響主旋律、傳播正能量。完善輿情處置工作機制，強化殘疾人事業(yè)信息采集和輿情監(jiān)測能力。開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作播出。向上推薦自強模范暨殘疾人工作先進集體、先進個人。積極拓展國際殘疾人事務，加強與俄羅斯等國家殘疾人事務交流與合作。加強對外宣講，講好殘疾人故事，展示殘疾人事業(yè)發(fā)展成就。

　　6.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。殘聯(lián)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以黨的政治建設為統(tǒng)領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持和增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性和群眾性，履行殘聯(lián)“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化殘聯(lián)改革，推進殘聯(lián)組織重心下沉、服務前移，強化兩鎮(zhèn)殘聯(lián)建設，加強社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會建設，由社區(qū)（村）“兩委”成員任殘疾人協(xié)會主席，由殘疾人及親友代表、熱心服務殘疾人的扶殘助殘人士擔任專職委員，為殘疾人工作專職委員在社區(qū)（村）履行服務殘疾人職能提供保障。改善兩鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)專職委員待遇，提高履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設，通過“智慧殘聯(lián)”平臺，充分運用網(wǎng)站、微信等信息化手段，提升協(xié)會活動宣傳力和覆蓋面，擴大社會影響力，營造全社會助殘的良好氛圍，有效實現(xiàn)“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等方式增強殘疾人組織工作力量，打造一支忠誠、干凈、擔當；懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人；思想修養(yǎng)好、專業(yè)素質高、全心全意為殘疾人服務的高素質殘聯(lián)干部隊伍。重視殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強殘聯(lián)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴守紀律規(guī)矩底線，打造“陽光殘聯(lián)”“廉潔殘聯(lián)”。

　　四、實施機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強黨對殘疾人工作的領導，進一步完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，市政府殘疾人工作委員會成員單位要將殘疾人社會管理和公共服務職能納入相關部門職責范圍，進一步形成各司其職、各負其責、密切配合的工作局面。

　　（二）強化經費保障。政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經費保障工作,構建預算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

　　（三）開展監(jiān)測評估。市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。要將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行總結評估。