綏政辦發(fā)〔2022〕10號

　　綏芬河市人民政府辦公室關(guān)于

　　印發(fā)綏芬河市推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平

　　提高人民生活品質(zhì)行動計劃的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綏芬河市推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                           綏芬河市人民政府辦公室

　　                              2022年8月19日   

　　綏芬河市推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平

　　提高人民生活品質(zhì)行動計劃

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103號）和《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動計劃》（黑政辦函〔2022〕17號）要求，著力解決我市生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標準不高、人才支撐不強、營商環(huán)境不優(yōu)、政策落實不到位等問題，推動生活性服務(wù)業(yè)補短板、上水平，擴大消費需求，促進居民就業(yè)，保障改善民生，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

　　一、實施提升公益性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給行動

　　（一）強化基本公共服務(wù)保障。落實《黑龍江省基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，2022年底前實現(xiàn)80項基本公共服務(wù)能力全覆蓋、質(zhì)量全達標、標準全落實。做好本地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開展相關(guān)服務(wù)項目落實監(jiān)測評估。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財政局）

　　（二）擴大普惠性生活服務(wù)供給。以質(zhì)量有保障、價格可承受、運行可持續(xù)為基本前提，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發(fā)展普惠性生活服務(wù)。重點補好養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的突出短板。到2025年，全市各類養(yǎng)老服務(wù)床位總量達到350張左右，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.5個，學(xué)前三年毛入園率達到90%。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市民政局、市衛(wèi)健局、市教育局）

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。支持傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)改造升級，加快便利店連鎖化、品牌化建設(shè)。到2025年，推動社區(qū)服務(wù)設(shè)施與養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生、文體設(shè)施“一點多用”、共用共享。全市城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%,普惠性幼兒園覆蓋率達到87.5%以上，至少設(shè)置2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)健局、市發(fā)改局）

　　二、實施加快補齊服務(wù)場地設(shè)施短板行動

　　（四）推動社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達標。結(jié)合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)，將小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供排水、供電、供氣、供熱等滿足居民基本生活需求的設(shè)施納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容；將小區(qū)適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施等滿足居民生活便利需要和改善生活需要的設(shè)施納入完善類改造內(nèi)容；將小區(qū)及周邊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老、托育等豐富供給以及提升居民生活品質(zhì)的設(shè)施納入提升類改造內(nèi)容。開展社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面積條件達標監(jiān)測評價。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全達標。推進新建小區(qū)配套設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建局、市民政局、市衛(wèi)健局、市商務(wù)局、市文化和旅游局）

　?。ㄎ澹┩晟评夏耆恕和蜌埣踩朔?wù)設(shè)施。實施“三類四種”特殊困難老年人家庭適老化改造，探索居家適老化改造激勵機制。統(tǒng)籌解決老年人運用智能技術(shù)困難，便利老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事。積極爭取兒童友好城市建設(shè)試點。推動將無障礙設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)改造規(guī)劃，同步設(shè)計、同步施工。“十四五”期間完成殘疾人家庭無障礙改造225戶。推廣社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健局、市婦聯(lián)、市發(fā)改局、市住建局、市殘聯(lián)）

　?。娀?wù)設(shè)施建設(shè)運營保障。補建社區(qū)“一老—小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，依法依規(guī)適當放寬用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護理等服務(wù)。推廣政府無償或低價提供場地設(shè)施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健局、市文化和旅游局、市住建局、市自然資源局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)）

　　三、實施龍江特色服務(wù)標準品牌質(zhì)量建設(shè)行動             

　　（七）創(chuàng)建生活性服務(wù)業(yè)品牌。開展“候鳥式”短期養(yǎng)老服務(wù)，打造綏芬河特色旅居康養(yǎng)品牌。鼓勵舉辦具有異域風(fēng)情特色品牌體育賽事活動。加快推動愛情谷、紅花嶺抗聯(lián)小鎮(zhèn)、自駕游營地等品牌塑造和推廣。（責(zé)任單位：市民政局、市文化和旅游局）

　　四、實施強化高質(zhì)量人力資源支撐行動

　　（八）完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。支持建設(shè)一批養(yǎng)老、育幼、家政等產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。深化校企合作，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持實訓(xùn)基地建設(shè)，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。優(yōu)化職業(yè)高中專業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密對接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容需要，加快建設(shè)電商、助產(chǎn)、康養(yǎng)、家政等緊缺專業(yè)點。推進職業(yè)高中開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、幼兒保育、嬰幼兒托育等養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)專業(yè)，培育相關(guān)管理、技術(shù)型應(yīng)用人才。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健局）

　?。ň牛╅_展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實施職業(yè)技能提升行動，采取政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)方式，積極落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點人群培訓(xùn)補貼政策，對符合條件的人員在培訓(xùn)期間給予生活費補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

　　（十）暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，落實有關(guān)社會保險補貼、就業(yè)見習(xí)補貼等就業(yè)扶持政策，對符合條件的員工制企業(yè)招用就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼。技能人才本人、配偶、雙方父母及未成年子女可在綏芬河落戶。關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員，保障合法權(quán)益。積極宣傳推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的好做法好經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市人社局、市委宣傳部、市民政局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市教育局）

　　五、實施推動服務(wù)數(shù)字化賦能行動

　　（十一）加快線上線下融合發(fā)展。加快推進中小企業(yè)數(shù)字化賦能，落實《黑龍江省加快平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，支持發(fā)展直播電商、社交電商、社區(qū)電商等新模式新業(yè)態(tài)，打造“直播電商之都”。推動健康管理信息系統(tǒng)建設(shè)升級，實現(xiàn)全民健康檔案和電子病歷普及。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，加強公共數(shù)字文化內(nèi)容資源建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，提供互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，推廣應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息化管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)健局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市工信科技局）

　　六、實施培育強大市場激活消費需求行動

　?。ㄊ┩七M服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。推進體衛(wèi)融合，探索社會體育指導(dǎo)員對老年群體及老年體育組織的精準指導(dǎo)與結(jié)對服務(wù)模式，滿足老年人多樣化休閑體育需求。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣應(yīng)用“智醫(yī)助理”，幫助基層醫(yī)務(wù)人員提升疾病診斷能力。實施“文化+旅游+”戰(zhàn)略，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健局、市文化和旅游局、市工信科技局）

　?。ㄊ┐龠M城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動。培育夜間文旅消費聚集區(qū)，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務(wù)，打造綜合服務(wù)載體。推動城市豐富夜游產(chǎn)品，提升城市文旅生活服務(wù)品質(zhì)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局、市住建局、市城管局）

　　（十四）激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)消費。推進商業(yè)體系建設(shè)，加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，到2025年，基本實現(xiàn)有連鎖商超和物流配送中心、村村通快遞。開展送文化下鄉(xiāng)活動，打通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的運行機制。廣泛開展群眾性文化和體育活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾文化素質(zhì)和健康體質(zhì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局）

　　（十五）開展生活服務(wù)消費促進行動。有針對性地推出一批務(wù)實管用的促消費措施，促消費相關(guān)投入要優(yōu)先支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。實施促進文化和旅游消費惠民舉措，制定實施促進文化和旅游消費政策措施。開展文化旅游消費季、消費月、消費周活動，實施精準普惠消費補貼政策。深化工會送溫暖活動，切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務(wù)項目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導(dǎo)、文化體育等專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局、市總工會）

　　七、實施優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)營商環(huán)境行動

　?。ㄊ┨嵘?wù)服務(wù)便利化水平。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)能力，采取網(wǎng)上申請?zhí)顖?、一次實名驗證、線下一窗、一次領(lǐng)取全部材料模式，提升普惠性生活服務(wù)企業(yè)開辦便利度。明確衛(wèi)健、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機構(gòu)辦理環(huán)節(jié)和時限。鼓勵普惠性生活服務(wù)企業(yè)登記一個住所和多個經(jīng)營場所，對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免予設(shè)立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。推進“放管服”改革。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健局、市民政局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市營商局）

　?。ㄊ撸┓e極有序擴大對外開放。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序推進教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放。落實支持自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)政策措施，吸引和利用外資發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改局、市教育局、市衛(wèi)健局、市文化和旅游局）

　　（十八）完善監(jiān)督檢查機制。持續(xù)推動構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，制定實施重點領(lǐng)域監(jiān)管清單，依托黑龍江省公共信用信息平臺歸集各行業(yè)主管部門報送的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)行政許可、行政處罰和抽查檢查結(jié)果等各類信用信息，通過信用中國（黑龍江）和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（黑龍江）依法向社會公示。建立健全市場主體信用分析預(yù)警機制，開展企業(yè)公共信用評價，大力推行信用分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實施失信懲戒。（責(zé)任單位：市營商局、市市場局）

　?。ㄊ牛┘訌姍?quán)益保障。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護公平競爭市場秩序，嚴厲打擊不正當競爭行為。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，明確規(guī)則、劃清底線，加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進公平競爭，從嚴治理濫用壟斷地位、價格歧視、販賣個人信息等違法行為。持續(xù)打擊非法集資犯罪，加強案件偵辦、資產(chǎn)追繳和群眾穩(wěn)控工作。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局）

　　八、實施政策助力生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展行動

　?。ǘ┘訌娯敹惡屯顿Y支持。強化投入保障，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)。優(yōu)化財政資金投入方式，綜合運用以獎代補、項目補貼、貸款貼息、定向資助、政府采購等形式，引導(dǎo)社會力量參與文化和旅游發(fā)展。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，鼓勵和引導(dǎo)社會力量加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、社會服務(wù)、“一老一小”等設(shè)施建設(shè)，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。用好地方政府專項債券，支持符合條件的具有一定收益的公共服務(wù)重點領(lǐng)域項目建設(shè)。落實群眾急需普惠性生活服務(wù)對小微企業(yè)等市場主體稅費減免優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，強化政策落實監(jiān)督。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改局、市住建局、市稅務(wù)局）

　?。ǘ唬┘哟蠼鹑谥С至Χ?。常態(tài)化開展融資輔導(dǎo)和對接活動，鼓勵金融機構(gòu)推出適合文化和旅游企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)積極參與“信易貸”等合作模式。督促銀行和非銀行支付機構(gòu)按規(guī)定做好支付手續(xù)費降費讓利。鼓勵金融機構(gòu)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新金融服務(wù)，提供包括供應(yīng)鏈金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村電子商務(wù)等“一攬子”金融綜合服務(wù)，加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度。實行小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，支持運用大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技手段，豐富信用貸款產(chǎn)品，提升普惠領(lǐng)域市場主體融資獲得感和便利度。（責(zé)任單位：銀保監(jiān)組、人民銀行綏芬河支行、市金融服務(wù)中心、市營商局）

　?。ǘ┩晟苾r格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價格標準。充分考慮群眾可承受度以及相關(guān)機構(gòu)運營成本，加強對普惠性生活服務(wù)的價格指導(dǎo)。將生活性服務(wù)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，推動城市居住區(qū)和社區(qū)生活圈配套建設(shè)，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施布局，保障用地需求。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市自然資源局、市住建局）

　?。ǘ┰鰪娛袌鲋黧w抗風(fēng)險能力。健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機制，對提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場主體特別是小微企業(yè)，及時建立綠色通道，強化應(yīng)急物資供應(yīng)保障，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。鼓勵發(fā)展適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市商務(wù)局、市交通局、市財政局、人民銀行綏芬河支行、市稅務(wù)局）

　　九、建立四個體系保障工作落實

　?。ǘ模┙㈩I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。搭建“各分管市領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、各責(zé)任部門負責(zé)推進落實”的工作格局。要深化認識，抓好各項行動任務(wù)的細化分解和落實，不斷促進工作理念提升、方法提升、水平提升，務(wù)實保障各項工作任務(wù)高效推進。

　?。ǘ澹┙⒐ぷ魍七M體系。各責(zé)任部門要建立工作推進機制，對標對表本方案，梳理提出具體實施任務(wù)，明確任務(wù)目標、工作責(zé)任和進度安排，確保重點任務(wù)落實落地。

　　（二十六）建立考核評價體系。各部門要認真履職盡責(zé)，按年度開展分領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平發(fā)展情況監(jiān)測評估，對落實重點任務(wù)情況進行專項考核。跟蹤督促落實好重點任務(wù)。

　　（二十七）建立督導(dǎo)問責(zé)體系。將督導(dǎo)問責(zé)貫穿重點工作落實全過程。定期開展專項督查工作，堅持問題導(dǎo)向，強化督辦力度，對責(zé)任不落實、履責(zé)不到位的，予以通報批評、追責(zé)問責(zé)。