政策解讀：綏芬河市2022年政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案的政策解讀　　

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綏政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)

　　綏芬河市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)綏芬河市2022年政務(wù)公開(kāi)工作

　　實(shí)施方案的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府，市政府各直屬單位：

　　現(xiàn)將《綏芬河市2022年政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                         綏芬河市人民政府辦公室

　　                      2022年8月22日     

　　綏芬河市2022年政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2022年政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2022〕23號(hào)）、《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市2022年政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案的通知》（牡政辦發(fā)〔2022〕21號(hào)）精神，加快轉(zhuǎn)變政務(wù)公開(kāi)職能，持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，更好發(fā)揮以公開(kāi)促落實(shí)、強(qiáng)監(jiān)管功能，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

　　一、以公開(kāi)助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)涉及市場(chǎng)主體的信息公開(kāi)。增強(qiáng)政策制定實(shí)施的透明度和可預(yù)期性，提振市場(chǎng)主體信心，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加大受疫情影響重的餐飲、零售、旅游、運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)幫扶政策公開(kāi)力度，做好市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難政策公開(kāi)工作，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)和消費(fèi)恢復(fù)。〔責(zé)任單位：市政府各有關(guān)直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　　依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)政策和辦理進(jìn)展信息查詢功能，完善市場(chǎng)主體反映投資和項(xiàng)目審批等問(wèn)題的辦理和反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決“堵點(diǎn)”問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)化投資和建設(shè)環(huán)境?！藏?zé)任單位：市發(fā)改局，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　　持續(xù)推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息公開(kāi)工作，按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及信用中國(guó)（綏芬河）網(wǎng)站及時(shí)公示相關(guān)行政處罰信息，為各類市場(chǎng)主體規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市營(yíng)商局〕

　?。ǘ┘訌?qiáng)涉及擴(kuò)大有效投資的信息公開(kāi)。依法依規(guī)做好擴(kuò)大有效投資相關(guān)規(guī)劃、政策文件及重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)工作，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，主動(dòng)公開(kāi)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)、征收土地、重大設(shè)計(jì)變更、施工、竣工和質(zhì)量安全監(jiān)督等信息。密切關(guān)注重大建設(shè)項(xiàng)目輿情并及時(shí)作出回應(yīng)。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大政策解讀力度，加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資?！矤款^單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市政府各有關(guān)直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　　二、以公開(kāi)助力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　（三）持續(xù)做好疫情防控信息公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控信息發(fā)布各項(xiàng)制度，建立健全多層次信息發(fā)布渠道。發(fā)生疫情后要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布疫情最新動(dòng)態(tài)和防控舉措，重點(diǎn)發(fā)布新增病例及流行病學(xué)調(diào)查、保供穩(wěn)價(jià)、核酸檢測(cè)、防疫政策、科普知識(shí)等內(nèi)容，主動(dòng)回應(yīng)媒體和公眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)疫情防控信息發(fā)布工作協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的信息，要與上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位下達(dá)的工作指令保持一致，增強(qiáng)多方協(xié)同合力。進(jìn)一步規(guī)范流調(diào)信息發(fā)布和管理，保護(hù)個(gè)人隱私，避免對(duì)當(dāng)事人正常生活產(chǎn)生不當(dāng)影響?！藏?zé)任單位：市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市公安局〕

　?。ㄋ模?qiáng)化穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)本級(jí)政府出臺(tái)的就業(yè)支持政策，用好各項(xiàng)公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)載體，通過(guò)政策宣講和多渠道推送及時(shí)傳達(dá)至相關(guān)群體，推動(dòng)更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策解讀和政策培訓(xùn)工作力度，重點(diǎn)對(duì)基層執(zhí)行機(jī)關(guān)開(kāi)展政策培訓(xùn)，確保各項(xiàng)政策能夠落得快、落得準(zhǔn)、落得實(shí)，最大限度利企惠民。動(dòng)態(tài)公開(kāi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄，及時(shí)公布職業(yè)技能培訓(xùn)政策、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，讓更多勞動(dòng)者知悉培訓(xùn)政策和途徑，并獲得就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。〔牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市政府各有關(guān)直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)具有市場(chǎng)支配地位、公共屬性較強(qiáng)、需要重點(diǎn)監(jiān)管的公共企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，以有力有效的信息公開(kāi)，助力強(qiáng)化監(jiān)督管理和提升服務(wù)水平，更好維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾切身利益?！藏?zé)任單位：市發(fā)改局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健局等相關(guān)部門(mén)〕

　　三、提高政策公開(kāi)質(zhì)量

　　（六）開(kāi)展行政規(guī)范性文件集中公開(kāi)。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定、公開(kāi)、執(zhí)行全生命周期管理，2022年11月底前，要全面梳理現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件，摸清文件底數(shù)，建立本地統(tǒng)一的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件庫(kù)，通過(guò)政府網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)專欄集中公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新。〔牽頭單位：市政府辦公室、市司法局；責(zé)任單位：市政府各直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)政策集中公開(kāi)成果運(yùn)用。政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，更好發(fā)揮行政規(guī)范性文件等政策集中公開(kāi)成果的積極作用，以完整準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的現(xiàn)行有效制度體系，為行政機(jī)關(guān)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、編制各類權(quán)責(zé)清單提供基本依據(jù)。加強(qiáng)政策集中公開(kāi)成果的推廣使用，強(qiáng)化政策供給側(cè)與企業(yè)群眾需求側(cè)聯(lián)通，探索實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)匹配、有效推送，方便社會(huì)公眾全面了解各項(xiàng)制度規(guī)定，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理?！藏?zé)任單位：市政府各直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　?。ò耍┏掷m(xù)提升政策解讀質(zhì)效。圍繞中心工作，對(duì)市政府重大決策部署開(kāi)展全面、準(zhǔn)確、權(quán)威解讀，以政策解讀的“透”引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的“穩(wěn)”。將涉及全市重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（計(jì)劃）、重大科技創(chuàng)新、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施等政策性文件作為宣傳解讀重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)政策解讀“三同步”工作機(jī)制，由政策起草部門(mén)及時(shí)制定解讀方案，綜合運(yùn)用專家訪談、新聞發(fā)布會(huì)等方式，對(duì)政策制定背景、依據(jù)、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀，力求把政策講清楚、講透徹，真正讓政策發(fā)揮作用，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾?！藏?zé)任單位：市政府各直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　　（九）優(yōu)化政策咨詢服務(wù)。按照省市12345熱線建設(shè)要求，加大政策咨詢窗口建設(shè)力度，完善縣級(jí)12345熱線知識(shí)庫(kù)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、政府規(guī)章、政策解讀、機(jī)構(gòu)職責(zé)、政務(wù)服務(wù)、民生熱點(diǎn)等內(nèi)容，更好滿足企業(yè)和群眾需求。充分利用牡丹江市智能化政策問(wèn)答平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線知識(shí)庫(kù)共享。發(fā)揮省市“惠企通”服務(wù)專區(qū)作用，提供我市招商引資、減稅降費(fèi)、就業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法律咨詢等利企惠民政策“一號(hào)咨詢”服務(wù)。定期對(duì)話務(wù)人員開(kāi)展政策咨詢、解讀和知識(shí)庫(kù)信息培訓(xùn)，熟練掌握相關(guān)利企惠民政策，提高熱線政策咨詢服務(wù)水平。〔牽頭單位：市營(yíng)商局、市公安局；責(zé)任單位：市政府各直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　?。ㄊ┳龊弥卮笮姓Q策意見(jiàn)征集公開(kāi)。深入實(shí)施公眾參與重大行政決策目錄清單管理制度，在本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立重大行政決策預(yù)公開(kāi)相應(yīng)欄目，歸集展示決策草案全文、草案說(shuō)明、決策背景、公眾意見(jiàn)建議征集和采納情況、決策結(jié)果等信息。加強(qiáng)政策預(yù)公開(kāi)階段解讀?！藏?zé)任單位：市政府各直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　　四、夯實(shí)公開(kāi)工作基礎(chǔ)

　　（十一）規(guī)范執(zhí)行政府信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)信息發(fā)布管理，壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行信息發(fā)布審查程序，在公開(kāi)工作中增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，完善政府信息公開(kāi)保密審查制度，對(duì)擬公開(kāi)的政府信息要依法依規(guī)嚴(yán)格做好保密審查，防止泄露國(guó)家秘密、工作秘密和敏感信息，防范數(shù)據(jù)匯聚引發(fā)泄密風(fēng)險(xiǎn)。〔責(zé)任單位：市政府各直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　　各級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)司法部關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件若干問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕132號(hào)），規(guī)范做好行政復(fù)議案件受理、審理相關(guān)工作，監(jiān)督糾正違法或不當(dāng)政府信息公開(kāi)行為?！藏?zé)任單位：市司法局〕

　?。ㄊ┛茖W(xué)合理確定公開(kāi)方式。準(zhǔn)確把握不同類型公開(kāi)要求，綜合考慮公開(kāi)目的、公開(kāi)效果、后續(xù)影響等因素，科學(xué)合理確定公開(kāi)方式。公開(kāi)內(nèi)容涉及社會(huì)公眾利益調(diào)整、需要廣泛知曉的，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容僅涉及部分特定對(duì)象或者相關(guān)規(guī)定明確要求在特定范圍內(nèi)公示的，要選擇適當(dāng)?shù)墓_(kāi)方式，防止危害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定或者泄露個(gè)人隱私、商業(yè)秘密?！藏?zé)任單位：市政府各直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　?。ㄊ┘訌?qiáng)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，確保政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體安全平穩(wěn)運(yùn)行。及時(shí)準(zhǔn)確傳遞黨和政府權(quán)威聲音。推進(jìn)政府網(wǎng)站適老化與無(wú)障礙改造，提高老年人和特殊群體獲取信息服務(wù)便利度。規(guī)范高效辦理“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”平臺(tái)網(wǎng)民留言?！藏?zé)任單位：市政府辦公室〕

　　五、深化基層政務(wù)公開(kāi)

　?。ㄊ模┮?guī)范開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)。及時(shí)公布惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策清單及補(bǔ)貼資金發(fā)放信息等情況。及時(shí)公開(kāi)涉農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)信息，同時(shí)匯總當(dāng)年面向農(nóng)村的各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)際發(fā)放結(jié)果，年底前將發(fā)放結(jié)果以村為單位通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，公開(kāi)期滿相關(guān)材料留存村委會(huì)供村民查詢?！矤款^單位：市財(cái)政局、市人社局；責(zé)任單位：市政府各有關(guān)直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　　以公開(kāi)促服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更好適應(yīng)基層群眾信息獲取習(xí)慣和現(xiàn)實(shí)條件，著力加強(qiáng)電話解答、現(xiàn)場(chǎng)解答等政策咨詢渠道建設(shè)，打通政務(wù)公開(kāi)“最后一公里”?！藏?zé)任單位：綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　?。ㄊ澹﹦?wù)實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)專區(qū)建設(shè)。2022年10月底前，在政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所，設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、設(shè)施完善、功能完備、管理規(guī)范的政務(wù)公開(kāi)專區(qū)，為基層群眾集中提供政府信息網(wǎng)上查詢、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)接收、政策咨詢等服務(wù)。打造具有地方特色的政務(wù)公開(kāi)專區(qū)品牌?！藏?zé)任單位：市政府辦公室〕

　　（十六）持續(xù)抓好基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。2022年11月底前，基層政府〔包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處〕全面修訂完善政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，確保覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程。對(duì)照目錄確定的公開(kāi)事項(xiàng)，排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信息公開(kāi)情況，對(duì)應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)的，予以及時(shí)公開(kāi)。2022年12月底前，對(duì)基層政府政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作目標(biāo)、主要任務(wù)的完成情況書(shū)面報(bào)送市政府辦公室?！藏?zé)任單位：市政府各直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　　六、強(qiáng)化工作指導(dǎo)監(jiān)督

　　（十七）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)信息發(fā)布、政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)主體責(zé)任。在發(fā)布重大政策的同時(shí)做好解讀工作，主動(dòng)解疑釋惑，積極引導(dǎo)輿論，有效管理預(yù)期。充分評(píng)估政策本身可能帶來(lái)的各種影響，以及時(shí)機(jī)和形勢(shì)可能產(chǎn)生的附加作用，避免發(fā)生誤解誤讀。加強(qiáng)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判，前瞻性做好引導(dǎo)工作，更好回應(yīng)人民群眾和市場(chǎng)主體關(guān)切，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍?！藏?zé)任單位：市政府各直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　?。ㄊ耍┱J(rèn)真抓好工作落實(shí)。兩鎮(zhèn)、市直各部門(mén)要切實(shí)履行法定職責(zé)，按照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)“四個(gè)體系”要求做好推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，有效改進(jìn)作風(fēng)。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估工作。

　　兩鎮(zhèn)、市直各部門(mén)要對(duì)照本實(shí)施方案提出的重點(diǎn)任務(wù)，制定工作方案，梳理形成工作臺(tái)賬，明確責(zé)任主體和時(shí)限要求，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。2022年8月底前，對(duì)上一年度工作落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，未完成的要做好整改工作。要將本實(shí)施方案落實(shí)情況納入政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督?！藏?zé)任單位：市政府各直屬單位，綏芬河鎮(zhèn)，阜寧鎮(zhèn)〕

　　兩鎮(zhèn)、市直各牽頭單位要將任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，分別于2022年9月23日、12月23日前報(bào)市政府辦公室。