原文下載：關(guān)于印發(fā)綏芬河市入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案的通知

　　綏政辦發(fā)〔2023〕5號

　　關(guān)于印發(fā)綏芬河市入河排污口監(jiān)督管理工作

　　實施方案的通知

綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)，各相關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綏芬河市入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　綏芬河市人民政府辦公室

　　2023年4月19日   

　　綏芬河市入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案

　　為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號),按照省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、河湖長制辦公室《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省入河排污口監(jiān)督管理工作方案>的通知》(黑環(huán)發(fā)〔2023〕10號)和《關(guān)于印發(fā)<牡丹江市入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案>的通知》(牡環(huán)發(fā)〔2023〕10號)要求，為進一步加強和規(guī)范全市入河排污口監(jiān)督管理（以下簡稱“排污口”），深入開展排污口排查整治工作，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，進一步深化排污口設(shè)置和管理，健全完善責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河污染物排放，不斷提升水生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化綏芬河作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　在前期排污口排查整治的基礎(chǔ)上，完善“一口一檔”清單，完成全市排污口精細(xì)化排查整治，建立健全“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程動態(tài)監(jiān)督管理體系和責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理體系。

　　三、總體要求

　?。ㄒ唬┘皶r制定發(fā)布實施方案

　　綏芬河市入河排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時制定、發(fā)布《綏芬河市入河排污口監(jiān)督管理工作實施方案》（以下簡稱“實施方案”），組織開展排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)管等各項工作。明確分階段工作目標(biāo)，確定排查溯源整治、設(shè)置審批備案以及事中事后監(jiān)管等重點任務(wù)時間表、路線圖，細(xì)化分工，壓實責(zé)任，并將《實施方案》及時報送牡丹江市生態(tài)環(huán)境局、牡丹江市水務(wù)局和牡丹江市河湖長制辦公室。

　　（二）分階段推進排查整治工作

　　依據(jù)國家有關(guān)政策文件和技術(shù)規(guī)范，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，深入開展地毯式摸排，摸清我市轄區(qū)內(nèi)排污口底數(shù)，建立管理臺賬并動態(tài)更新，要在原有工作范圍基礎(chǔ)上進一步拓展，實現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋。排污口整治要堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，以截污治污為重點，與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)配套建設(shè)、污水處理能力提升等統(tǒng)籌安排，解決污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點、痛點問題。通過“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”,實現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。

　　要按國家、省、牡丹江市統(tǒng)一要求，于2023年底前，細(xì)化完成轄區(qū)內(nèi)流域干流及重要支流(水體)排污口的80%溯源和30%整治任務(wù)；2024年底前，精準(zhǔn)完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)；2025年底前，完成所有排污口排查整治工作；建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

　　四、工作程序

　　（一）推進詳查溯源

　　1.精細(xì)排查。各相關(guān)部門要結(jié)合實際，組織深入開展常態(tài)化排查，完善“一口一檔”清單，實施動態(tài)管理。對全市范圍內(nèi)所有河流進行精細(xì)化排查整治，精準(zhǔn)查清并完善各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況、排口GPS定位、河湖長情況等信息。

　　2.開展監(jiān)測。各相關(guān)部門要依據(jù)技術(shù)規(guī)范，開展排污口水質(zhì)水量監(jiān)測，摸清排污口污染排放狀況、特點及規(guī)律，篩選識別排放量較大、水質(zhì)較差、環(huán)境影響較大的排污口及排污問題。對于呈季節(jié)性、間歇性排放特征的排污口，合理選取監(jiān)測時段，重點選取排放水質(zhì)較差時段開展監(jiān)測。監(jiān)測方式根據(jù)實際條件確定，可采取自動在線監(jiān)測、人工取樣監(jiān)測等方式。

　　3.強化溯源。各相關(guān)部門要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，進一步核實確認(rèn)排污口責(zé)任主體，建立完善責(zé)任主體清單。對于責(zé)任主體較難確定的排污口，由市政府指定部門組織開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源分析責(zé)任主體仍不清晰的，市政府指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。

　?。ǘ┮婪ㄒ?guī)范整治

　　1.按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點，梳理現(xiàn)有排污口存在的問題，遵循實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進、分級分類的整治原則，開展“一口一策”分類整治。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治。取締、合并后可能影響行洪排澇、堤防安全的排污口，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。已整治完成的排污口，堅決防止出現(xiàn)反彈。

　　2.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。對于歷史遺留問題要妥善處理，因地制宜合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

　　3.清理合并一批。清理合并城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，將污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)，對于污水管網(wǎng)未覆蓋的排污口，加強污水管網(wǎng)建設(shè)；工業(yè)及其他各類園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水納管后由園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理；工業(yè)及其他各類園區(qū)外的工礦企業(yè)，以一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口為原則清理合并整治，確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)上報牡丹江市生態(tài)環(huán)境局。

　　4.規(guī)范整治一批。以一個排污口只對應(yīng)一個排污單位的要求，清理整治違規(guī)接入排污管線的支管、支線等借道排污的排污口；對確需多個排污單位共用一個排污口的，督促各排污單位明確各自責(zé)任，并在排污許可證中載明；對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)采取針對性措施進行整治；對晴天排水或非雨季排污的城鎮(zhèn)雨洪排口加強溯源治理，推進城鎮(zhèn)雨污分流；加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全；排污口應(yīng)規(guī)范設(shè)置，在明顯位置豎標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督管理

　　1.嚴(yán)格規(guī)范審批

　　(1)排污口的設(shè)置審核，實行分級管理。按照《關(guān)于牡丹江市入河排污口設(shè)置審批權(quán)限劃分的通知》（牡環(huán)發(fā)〔2023〕8號）規(guī)定，排污口設(shè)置審批由國家、省和牡丹江市生態(tài)環(huán)境部門分級負(fù)責(zé)實施，依法依規(guī)嚴(yán)格開展排污口設(shè)置審核，并及時依法向社會公開排污口審核、備案信息。牡丹江市綏芬河生態(tài)環(huán)境局組織申請辦理，提供入河排污口設(shè)置申請書、入河排污口設(shè)置論證報告等有關(guān)材料，嚴(yán)格按照入河排污口審批申請流程報送材料。

　　(2)規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防范無序設(shè)置。

　　(3)對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，原則上除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口外，嚴(yán)格控制其他新設(shè)、改設(shè)或擴大排污口。

　　(4)排污口設(shè)置涉及防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定等因素的，要征求有管理權(quán)限的流域機構(gòu)或水行政主管部門意見。

　　2.加強日常監(jiān)管

　　(1)各相關(guān)部門根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任，強化日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水務(wù)、住建等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作，有監(jiān)督管理權(quán)限的部門依法加強監(jiān)督管理。

　　(2)通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。

　　(3)充分發(fā)揮河湖長制機制作用，嚴(yán)格落實河湖長責(zé)任，在排污口標(biāo)識牌、河湖長公示牌現(xiàn)有公示信息基礎(chǔ)上，公示市、鎮(zhèn)、村三級責(zé)任河湖長手機號，保持24小時暢通。將排污口排查整治工作納入河湖長制重點工作、掛圖作戰(zhàn)任務(wù)清單和河湖長制考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，確保排污口排查整治工作落地見效。

　　(4)各相關(guān)單位要邊治邊查，定期自查，扎實推進各項任務(wù)落實。要采取抽查方式，以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等為重點，重點核查排污口排查整治和設(shè)置審批備案情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

　　(1)加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法嚴(yán)厲查處。對已整改完成的排污口加強執(zhí)法監(jiān)管，防止問題反彈。

　　(2)完善水系水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，推進重點排污口監(jiān)測，厘清跨行政區(qū)間污染責(zé)任。全面加強污水處理廠、工業(yè)企業(yè)排污口水質(zhì)執(zhí)法檢測，用數(shù)據(jù)找線索，溯源追查并嚴(yán)厲處罰打擊污水偷排直排、水處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)運行、逃避監(jiān)管借道排污等企業(yè)違法排污行為。

　　(3)排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)留存證據(jù)并立即向生態(tài)環(huán)境部門報告。

　　4.實行數(shù)字化管理

　　依托全省排污口監(jiān)督管理平臺，建立全市統(tǒng)一的排污口動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加強部門協(xié)同，強化數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等“一張圖”數(shù)字化管理。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作質(zhì)量

　　完善排污口監(jiān)督管理工作機制。牡丹江市綏芬河生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強工作銜接，健全長效管理機制，督促綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)人民政府和承擔(dān)整治任務(wù)的責(zé)任部門落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，對工作不力的部門進行通報。市政府指定部門承擔(dān)組織實施排污口排查整治工作的主體責(zé)任，制定排查整治實施方案，要落實屬地管理責(zé)任，切實做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，確保整治工作落實到位。

　?。ǘ﹪?yán)格考核問責(zé)，確保工作實效。

　　強化督導(dǎo)和考核，將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察考核內(nèi)容，嚴(yán)格督辦，做到排查無盲區(qū)、整治無死角、問題全部按期消零，對工作不力的部門實施預(yù)警、通報、約談、掛牌督辦、移交問責(zé)。

　?。ㄈ┘訌姽妳⑴c，暢通監(jiān)督渠道。

　　加強習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護和建設(shè)，加強排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識牌、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。各責(zé)任單位完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。