綏芬河市跨境貿(mào)易工作專(zhuān)班2022年優(yōu)化

　　營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為嚴(yán)格落實(shí)省委省政府部署，建立健全高位推動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的跨境貿(mào)易評(píng)價(jià)指標(biāo)提升機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平跨境貿(mào)易便利化，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定以下跨境貿(mào)易專(zhuān)班工作方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要批示精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)看齊，充分發(fā)揮跨境貿(mào)易專(zhuān)班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促作用，建立高效的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深入開(kāi)展跨境貿(mào)易評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)化提升，加快補(bǔ)齊我市口岸營(yíng)商環(huán)境短板、弱項(xiàng)，推動(dòng)口岸營(yíng)商環(huán)境的全面提升。

　　二、工作目標(biāo)

　　重點(diǎn)圍繞外貿(mào)市場(chǎng)主體“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題。著力提升我市跨境貿(mào)易便利化水平，以壓縮辦理時(shí)間、降低準(zhǔn)入門(mén)檻和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，優(yōu)化流程、提高效能、協(xié)同配合，幫助企業(yè)大幅降低跨境貿(mào)易環(huán)節(jié)制度性交易成本，力爭(zhēng)全市營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)居全省前列。

　　三、工作措施

　　1.持續(xù)開(kāi)展口岸收費(fèi)清理工作。按照國(guó)家、省有關(guān)提效降費(fèi)的政策要求，認(rèn)真持續(xù)開(kāi)展口岸收費(fèi)清理工作。對(duì)于不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，依法予以取消；對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，堅(jiān)決予以糾正；對(duì)不合理的過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決降低。涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，應(yīng)該取消的一律取消。暫不能取消的，屬于政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)；屬于獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的，加強(qiáng)監(jiān)管，并逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)進(jìn)出口普遍繳納的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行歸并。(口岸委、發(fā)展局牽頭、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　2.建立口岸通關(guān)流程、作業(yè)時(shí)限、收費(fèi)和意見(jiàn)投訴服務(wù)“三公開(kāi)”制度?？诎段瘏f(xié)調(diào)口岸查驗(yàn)單位和口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性企業(yè)(單位)，公示口岸通關(guān)流程、作業(yè)時(shí)限、口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)格落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單之外一律不得收費(fèi)的規(guī)定。相關(guān)公示內(nèi)容要統(tǒng)一樣式和規(guī)格在通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)和黑龍江國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)及今日綏芬河網(wǎng)站予以公布，接受相關(guān)企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。利用省口岸辦已開(kāi)通并向社會(huì)公布的 0451-95198口岸營(yíng)商環(huán)境投訴服務(wù)熱線和口岸管理開(kāi)通的通關(guān)服務(wù)熱線，建立健全意見(jiàn)投訴反饋渠道。對(duì)有關(guān)舉報(bào)，受理一起，查實(shí)一起，處理一起。(口岸委牽頭，查驗(yàn)單位、收費(fèi)企業(yè)配合。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　3.持續(xù)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。按照“能取消的取消，能合并的合并，能退出口岸驗(yàn)核的退出口岸驗(yàn)核，必須在口岸驗(yàn)核的全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)”的原則，除監(jiān)管證件因安全保密等特殊原因限制不能聯(lián)網(wǎng)外，其余監(jiān)管證件要通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對(duì)核查。優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)需安全保密的監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。(海關(guān)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　4.提高查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率。推廣利用“單一窗口”信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性企業(yè)和單位推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)通關(guān)時(shí)效的可預(yù)期性。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)境運(yùn)輸工具到港前，口岸查驗(yàn)單位對(duì)申報(bào)的電子數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線審核，及時(shí)向車(chē)站、碼頭及船舶代理反饋信息。(口岸委牽頭、海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　5.推行“先驗(yàn)放后檢測(cè)”檢驗(yàn)監(jiān)管方式。推進(jìn)減少雙邊協(xié)議出口商品裝運(yùn)前的檢驗(yàn)數(shù)量。在總結(jié)鐵礦砂等大宗商品實(shí)施“先驗(yàn)放后檢測(cè)”通關(guān)模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序推廣“先驗(yàn)放后檢測(cè)”通關(guān)模式擴(kuò)展到木材、化肥等其他大宗資源性無(wú)檢疫性風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口商品。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法，普及應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，進(jìn)一步縮短檢驗(yàn)檢疫周期。(海關(guān)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　6.加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程；總結(jié)中俄雙方對(duì)應(yīng)口岸合作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)兩國(guó)建立和確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口目錄清單。(商務(wù)局、海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　7.加強(qiáng)預(yù)約通關(guān)宣傳和保障預(yù)約通關(guān)落實(shí)。進(jìn)一步加大鮮活產(chǎn)品和緊急貨物通關(guān)預(yù)約通關(guān)的宣傳力度，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)熟練掌握預(yù)約通關(guān)申報(bào)操作流程。口岸查驗(yàn)、物流運(yùn)輸部門(mén)擔(dān)負(fù)預(yù)約通關(guān)時(shí)，在人員配備、查驗(yàn)設(shè)施、貨物提離保障、通關(guān)時(shí)限等方面給予制度化保障。(海關(guān)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　8.擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作業(yè)模式。推進(jìn)進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管、企業(yè)常規(guī)稽查、保稅核查、保稅貨物監(jiān)管、特殊監(jiān)管區(qū)域貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭小半p隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。(海關(guān)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　9.推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。推進(jìn)公路進(jìn)口貨物提前申報(bào)模式，探索鐵路運(yùn)輸貨物提前申報(bào)，逐步提高進(jìn)口貨物提前申報(bào)比例，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，推進(jìn)非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)采用“提前申報(bào)”模式。(海關(guān)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　10.推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。在“匯總集中征稅”“銀關(guān)保”改革措施的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新?lián)Ｐ履Ｊ?。積極推廣關(guān)稅保證保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)擔(dān)保措施推進(jìn)貨物“先放行后繳稅”的實(shí)現(xiàn)，助力提高通關(guān)效率，有效降低企業(yè)資金占用成本，緩解企業(yè)資金壓力。支持一般信用及以上的企業(yè)，通過(guò)與保險(xiǎn)公司簽訂《關(guān)稅保證保險(xiǎn)投保單》、《投保人承諾函》，送海關(guān)審核備案。（海關(guān)負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　11.支持特殊進(jìn)口商品指定口岸及企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作。支持符合條件的口岸和企業(yè)申請(qǐng)獲得自俄糧食進(jìn)口、鮮活海鮮產(chǎn)品等特殊商品指定口岸和指定企業(yè)資質(zhì)。(商務(wù)局、口岸委牽頭，海關(guān)配合。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　12.擴(kuò)大“單一窗口”功能覆蓋區(qū)域。在我省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)體平臺(tái)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大地方特色功能的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。為企業(yè)提供更加全面、高效、便捷的網(wǎng)上通關(guān)服務(wù)。(口岸委牽頭，海關(guān)、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　13.加強(qiáng)口岸查驗(yàn)智能化水平建設(shè)。建立出入境證件電子化和旅客自助式通關(guān)系統(tǒng)、車(chē)輛“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)，加大集裝箱空箱檢測(cè)儀、高清車(chē)底探測(cè)系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備的普及應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率?？诎恫轵?yàn)單位推進(jìn)擴(kuò)大“先期機(jī)檢”“智能識(shí)別”作業(yè)試點(diǎn)，提高機(jī)檢后直接放行比例。(口岸委牽頭、海關(guān)、邊檢按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　14.完善邊境重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施要以共享共用為目標(biāo)，加強(qiáng)整合口岸監(jiān)管設(shè)施資源和查驗(yàn)場(chǎng)地，改建、擴(kuò)建、增建必需的口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施，提高口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施有效利用率。（口岸委、海關(guān)、鐵路車(chē)站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　15.加快出口退稅進(jìn)度。不斷優(yōu)化和拓展“非接觸式”出口退稅服務(wù)，疫情防控期間全面放開(kāi)出口退稅無(wú)紙化申報(bào)等業(yè)務(wù)，推行出口退稅業(yè)務(wù)資料“容缺辦理”，開(kāi)展一對(duì)一面向出口企業(yè)的操作輔導(dǎo)，將稅務(wù)部門(mén)辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日內(nèi)。(稅務(wù)局負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　16.進(jìn)一步提升鐵路口岸綜合作業(yè)效率。在保證安全的前提下，鐵路部門(mén)優(yōu)先保障跨境貿(mào)易貨物裝卸作業(yè)，及時(shí)將進(jìn)出口貨物短駁到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，壓縮跨境貿(mào)易企業(yè)等待時(shí)間；推行進(jìn)出口貨物預(yù)報(bào)及與海關(guān)部門(mén)提前聯(lián)控制度，與海關(guān)每日信息交換，提前安排機(jī)車(chē)動(dòng)力、裝卸設(shè)備和作業(yè)人員，壓縮非專(zhuān)業(yè)環(huán)節(jié)時(shí)間。(海關(guān)、鐵路車(chē)站負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　17.進(jìn)一步加強(qiáng)跨境通關(guān)合作交流。重點(diǎn)加強(qiáng)跨境班列雙邊鐵路部門(mén)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)預(yù)先交換、集裝箱檢驗(yàn)監(jiān)管信息互換、壓縮班列在口岸場(chǎng)站停留時(shí)間等跨境通關(guān)對(duì)接合作。充分發(fā)揮95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)作用，完善與海關(guān)總署的進(jìn)出口無(wú)紙化申報(bào)和信息協(xié)同作業(yè)，完成海關(guān)落實(shí)“快通”模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中歐班列在始發(fā)地報(bào)關(guān)并完成驗(yàn)放，邊境口岸海關(guān)不再作業(yè)，壓縮班列在口岸場(chǎng)站停留時(shí)間，提高通關(guān)效率。(鐵路車(chē)站牽頭，海關(guān)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　18.加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)在口岸使用。持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)際集裝箱“公鐵聯(lián)運(yùn)”、“鐵水聯(lián)運(yùn)”等運(yùn)輸方式發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持企業(yè)大力發(fā)展集裝箱國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)國(guó)際道路運(yùn)輸一體化監(jiān)控和服務(wù)能力。(交通局牽頭，鐵路車(chē)站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：每年持續(xù))

　　三、組織保障

　　1.成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班。切實(shí)推進(jìn)跨境貿(mào)易各項(xiàng)指標(biāo)不斷爭(zhēng)先進(jìn)位，專(zhuān)班成員名單如下：

　　組  長(zhǎng)：周渤翔

　　副組長(zhǎng)：李廣勝 姜加力 韓冰 姜超 姚景豐 吳慶勇 鞏建柏 劉俊峰 王濤 劉永海 夏炎 楊濤  羅學(xué)巖

　　2.壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)?？缇迟Q(mào)易專(zhuān)班各成員單位主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，持續(xù)提出推動(dòng)跨境貿(mào)易評(píng)價(jià)指標(biāo)提升的政策措施并貫徹施行。按照跨境貿(mào)易專(zhuān)班工作制度，定期召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，總結(jié)指標(biāo)提升工作情況，提出重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，研討解決措施和新的政策舉措并向?qū)０鄷?huì)議報(bào)告。每年12月15日前召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議總結(jié)上年度總體提升工作，提出下一年度工作目標(biāo)和工作任務(wù)并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　3.注重宣傳引導(dǎo)。跨境貿(mào)易專(zhuān)班要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，多渠道、多形式、多層次積極宣傳推介我市跨境貿(mào)易的改革舉措和工作成效，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持和參與優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

來(lái)源：綏芬河市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

撰稿：李曉曉

校對(duì)：張鎮(zhèn)選

一審：來(lái)鴻鶴

二審：李忠宇

三審：紀(jì)琳