綏芬河市市場開放度工作專班2022年優(yōu)化

　　營商環(huán)境專項行動實施方案

　　按照省委省政府部署，為建立健全高位推動、協(xié)同聯(lián)動的跨境貿(mào)易評價指標提升機制，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推動實現(xiàn)市場開放度水平提升，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記重要講話和重要批示精神，堅持市場化、法治化、國際化原則，向國際標準和國內(nèi)先進地區(qū)看齊，充分發(fā)揮市場開放度工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促作用，建立高位、高質(zhì)、高效的運行協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)深入開展市場開放度評價指標優(yōu)化提升，加快補齊我省口岸營商環(huán)境短板、弱項，推動黑龍江口岸營商環(huán)境的全面提升。

　　二、工作目標

　　轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口競爭力，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。提高利用外資的質(zhì)量和水平。著力實施“走出去”戰(zhàn)略。完善對外投資的服務體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，健全風險防范機制。

　　二、工作措施

　　1.加快口岸通道建設。推進建設“一帶一路”進出口商品集散中心，協(xié)調(diào)哈爾濱鐵路局支持出口車皮計劃，保障對俄出口貨物運輸；爭取并跟進國家層面推動俄方加快公路口岸改造和鐵路站線延長，通過更換牽引車頭的方式，實現(xiàn)鐵路口岸過貨量由1100萬噸提升至1700萬噸；創(chuàng)新跨境運輸組織方式，研究利用俄羅斯進境空返平車、蓋車實現(xiàn)“寬軌重出”，降低跨境運輸物流成本；強化保稅區(qū)物流倉儲功能，促進出口貨物在保稅區(qū)集聚，優(yōu)先享受出口退稅政策，開辟保稅貨物出口“快捷通道”，吸引非市屬企業(yè)落地注冊，增強口岸貨物集散功能。

　　2.加大招商引資力度。堅持靠大聯(lián)強。招引新的規(guī)模企業(yè)入駐發(fā)展，加強交投集團、建發(fā)集團的深度合作，積極對接北大荒集團、九三糧油等重點企業(yè)，圍繞擴大貿(mào)易進口量，向做大總部經(jīng)濟聚焦發(fā)力；加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞“糧食落地加工”和“木材產(chǎn)業(yè)升級”兩個重點領(lǐng)域率先發(fā)力，做大糧食加工規(guī)模，提升地板、櫥柜等加工產(chǎn)業(yè)實力；利用國內(nèi)外展會，對地板、油料作物、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、肉類、整車等重點產(chǎn)業(yè)開展專題招商；用好《綏芬河市鼓勵外商投資獎勵辦法》，跟進重點外資項目，確保招商引資工作取得更大突破。

　　3.鞏固擴大貿(mào)易規(guī)模。立足口岸傳統(tǒng)進出口貿(mào)易品種，著力穩(wěn)住貿(mào)易“基本盤”，延伸木材和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動從“以貿(mào)促工”轉(zhuǎn)為“以工帶貿(mào)”，爭取建設鐵礦砂、煤炭、紙漿、化肥進口倉儲集散中心和交易中心，增加口岸企業(yè)在中俄貿(mào)易中的主動權(quán)和話語權(quán)；全力破解制約果蔬等商品出口的各項因素，打通做大對俄東線出口線路，鞏固提升在中俄貿(mào)易中的地位。

　　4.豐富口岸資質(zhì)功能。加快肉類進口監(jiān)管場所建設，推動中藥材進口口岸早日獲批；爭取二手車出口口岸資質(zhì)，水果進口口岸資質(zhì)和平行車進口口岸資質(zhì)，爭創(chuàng)首次進口藥品和生物制品口岸；拓展貴重金屬、稀有金屬、醫(yī)藥器械等高價值新品種進口；落實“雙碳經(jīng)濟”理念，實現(xiàn)物理壓縮木屑進口；積極爭取開通?；窐I(yè)務，建設?；窊Q裝站、煤炭儲運中心，拓展重油、氦氣、液氧、液化氣等合作空間。

　　5.培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。打造推廣“國林模式”、“交投模式”和“建發(fā)模式”，引進央企通過混合所有制改造，推動沿邊企業(yè)升級發(fā)展；建設供應鏈融資服務平臺，發(fā)揮國企的資金優(yōu)勢和銀行授信優(yōu)勢，為民營企業(yè)解決資金難題；推動交投集團在國外成立第三方物流監(jiān)管，開展供應鏈平臺業(yè)務；推動鹽田港集團進駐保稅區(qū)，開展“稅前交割”業(yè)務，提供保稅金融服務；建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，提升“9610”和“1210”模式的業(yè)務規(guī)模，積極開拓“9710”和“9810”模式；引導企業(yè)在境外設立海外倉，在境內(nèi)設立邊境倉。

　　6.推動互貿(mào)創(chuàng)新突破。推進互市貿(mào)易恢復常態(tài)化運行，擴大15個互貿(mào)國別優(yōu)質(zhì)商品進口規(guī)模；規(guī)范邊民合作社運營模式，探索以集體組織形式開展互市貿(mào)易；科學建立邊民增收機制，探索互貿(mào)人員享受商品落地加工股東分紅，提升邊境地區(qū)落戶吸引力，增加邊境地區(qū)人口數(shù)量；探索綜保區(qū)與互貿(mào)（國際）物流加工園區(qū)開展委外加工模式，探索互市貿(mào)易與跨境電商聯(lián)動發(fā)展新模式；謀劃完善互貿(mào)商品邊境倉、綏芬河邊民互市貿(mào)易數(shù)字化平臺和新建綏芬河互市貿(mào)易交易中心。

　　7.加強制度創(chuàng)新突破。積極謀劃建設互貿(mào)商品館和進境免稅店，帶動消費市場提檔升級，打造輻射東北地區(qū)的特色商品商貿(mào)集散交易中心；對標海南自貿(mào)港，借鑒“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，以及境外旅客購物離境退稅政策，探索全域打造“一線放開，二線管住”的“免稅內(nèi)陸港區(qū)”；爭取市場采購貿(mào)易試點早日獲批；加快建設服務貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，推動服務貿(mào)易統(tǒng)計試點市建設；研究申報進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，高度重視商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，成立綏芬河自貿(mào)片區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)工作專班，商務局牽頭，綏芬河海關(guān)、市公安局、市發(fā)改局、市財政局、市交通局、市稅務局、自貿(mào)片區(qū)管委會綜合辦公室等部門協(xié)同推進。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)力度。各成員單位要加強溝通，及時協(xié)調(diào)解決工作推進過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題。各成員單位要把推進營商環(huán)境評價市場開放度工作列入重要議事日程，分別根據(jù)各自職能，抓好推進落實，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保市場開放度做到實處，取得實效。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)測評估。建立市場開放度工作定期匯報評估機制，對創(chuàng)新金融產(chǎn)品等相關(guān)指標進行匯總，全面掌握市場開放度工作基礎數(shù)據(jù)和信息，定期開展工作效果評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。各成員單位定期報送推進落實情況，統(tǒng)一由推進辦公室負責匯總。年末各單位要對工作進行全面總結(jié)自評，及時上報。

來源：綏芬河市營商環(huán)境建設監(jiān)督局

撰稿：李曉曉

校對：張鎮(zhèn)選

一審：來鴻鶴

二審：李忠宇

三審：紀琳