關(guān)于綏芬河市國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告

　　綏芬河市人民政府

主任、副主任、各位委員：

　　按照會議通知要求，現(xiàn)將全市國有資產(chǎn)管理情況報告如下。

　　一、國有資產(chǎn)總體情況

　　（一）企業(yè)國有資產(chǎn)

　　國資辦履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)包括海融城投公司、綏發(fā)展集團(tuán)公司，兩戶出資企業(yè)下設(shè)25個二級公司，13個三級公司。2020年末，兩戶出資企業(yè)資產(chǎn)總額27.95億元，負(fù)債總額20.95億元，所有者權(quán)益7億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率75 %。2019年兩戶出資企業(yè)及下屬公司實現(xiàn)收入4.57億元，支出4.28億元，利潤2985萬元。2020年兩戶出資企業(yè)及下屬公司實現(xiàn)收入9.69億元，支出9.39億元，利潤3068萬元。

　　（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

　　截至2020年末，我市國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管資產(chǎn)的行政事業(yè)單位114個，資產(chǎn)總額74.05億元，其中：行政單位52個，資產(chǎn)49.73億元；事業(yè)單位62個，資產(chǎn)24.32億元。行政單位房屋面積12.38萬平方米，價值2.28億元；交通工具（車輛）153臺，價值2658.96萬元。事業(yè)單位房屋面積23.1萬平方米，價值5.68億元；交通工具（車輛）162臺，價值5093.82萬元。

　　（三）國有自然資源資產(chǎn)

　　全市國有土地資源總量29895.44公頃，其中：國有農(nóng)用地27005.35公頃、國有建設(shè)用地2380.97公頃、國有未利用地509.12公頃。國有耕地641.6公頃，主要是農(nóng)民自行開墾的林間耕地，分布零散，質(zhì)量較差。全市礦產(chǎn)資源種類少、規(guī)模小。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有泥炭、膨潤土、沸石、磚瓦用粘土、建筑用石、建筑用砂等，其中探明資源儲量的建設(shè)用石14.5萬噸、磚瓦用粘土0.9萬噸。建筑用石開采已于2018年全部關(guān)閉。

　　二、國有資產(chǎn)管理工作情況

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)國有資產(chǎn)管理情況

　　1.加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。一是壓實國企黨組織黨建主體責(zé)任。城投黨委履行第一責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，建立國有企業(yè)踐行“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，確保黨建主體責(zé)任和黨風(fēng)監(jiān)督責(zé)任落實到位。二是推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。創(chuàng)造性地把基層黨建工作與社區(qū)、物業(yè)有機(jī)融合，打造了“小區(qū)居民+物業(yè)公司+社區(qū)+業(yè)主委員會”四方共議的“紅色物業(yè)”品牌。三是打造黨建特色品牌。城投黨委創(chuàng)建了“星海紅帆”黨建品牌，結(jié)合國企特點設(shè)立了企業(yè)文化墻和國企黨建文化墻，與南寒村開展“城鄉(xiāng)結(jié)對共建”活動，以黨建引領(lǐng)推動業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。

　　2.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。一是堅持政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。城投公司實行黨委會前置研究討論重大經(jīng)營管理事項，并將黨組織內(nèi)容寫入公司章程。二是加強(qiáng)董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。2018年以來，城投公司、綏發(fā)展集團(tuán)組建了董事會，規(guī)范建立了職工董事、職工監(jiān)事制度，切實保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是加強(qiáng)各類風(fēng)險管控，規(guī)范投資行為。2020年3月，市國資辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綏芬河市國有企業(yè)投資管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自身管理及風(fēng)險管控的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了牡丹江市國資辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，有效防范投資風(fēng)險。

　　3.深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制。一是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立綏芬河市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，明確對國有企業(yè)實施監(jiān)管，履行出資人職責(zé)。二是積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。以管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，依據(jù)出資人職責(zé)定位，重點管好國有資本布局，規(guī)范資本運作，制定了國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，并動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。三是有序推進(jìn)國有資本投資公司試點。2020年以市資產(chǎn)運營中心為基礎(chǔ)，擬將其改制為資產(chǎn)運營公司，增加注冊資本，目前，已完成部分注資，改制工作正在積極推進(jìn)中。四是加快推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。市鹽業(yè)站、道路運輸服務(wù)中心與機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理脫鉤，納入城投公司管理。五是主動履行國企社會責(zé)任。充分發(fā)揮國企在抗擊新冠疫情中的重要作用，為全市疫情防控大局作出積極貢獻(xiàn)。2020年城投公司承建方艙醫(yī)院等防疫項目共12個，為全市一線工作人員及隔離人員累計配送盒飯32萬份，制作防疫卡口保暖板房230個。2020年綏發(fā)展集團(tuán)新增消毒消殺業(yè)務(wù)，為全市隔離酒店、轉(zhuǎn)運車輛提供疫源地標(biāo)準(zhǔn)化消殺服務(wù)，累計消殺防疫場所2255次、轉(zhuǎn)運車輛6465臺、處理醫(yī)廢1379箱、18531袋。

　　4.加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是國有企業(yè)積極參與市重點工程項目建設(shè)。2018至2020年先后完成建設(shè)項目50個，涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施、口岸改造、景區(qū)建設(shè)、疫情防控等多個領(lǐng)域，發(fā)揮國有企業(yè)擴(kuò)大有效投資主力軍作用。二是推動國有企業(yè)與央企、省企、民營企業(yè)、中小企業(yè)合作。綏發(fā)展集團(tuán)及下屬子公司先后與民營企業(yè)，通過合資方式成立了自貿(mào)區(qū)石化公司、自貿(mào)區(qū)能源公司，已開展相關(guān)業(yè)務(wù)。三是發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略支撐作用。調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動地方國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中。綏發(fā)展集團(tuán)不斷整合優(yōu)良資產(chǎn)、拓展盈利項目，通過建立資產(chǎn)運營、國際貿(mào)易、商務(wù)、文旅、酒店、物業(yè)等板塊，提高公司可持續(xù)發(fā)展和整體盈利能力。

　　5.完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。一是落實國有企業(yè)市場經(jīng)營自主權(quán)。深化政企分開、政資分開，實現(xiàn)政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。二是進(jìn)一步完善人事、用工、分配三項制度建設(shè)。2019年城投公司出臺了績效管理辦法、人員招聘管理辦法等8項人事管理制度，重新修訂了《綏芬河市城投公司勞動用工管理辦法》，加強(qiáng)勞動用工管理，規(guī)范勞動用工行為。三是推動國有企業(yè)壓縮管理層級。城投公司及綏發(fā)展集團(tuán)通過版塊設(shè)計，進(jìn)一步壓縮管理層級，縮短管理鏈條，提高運轉(zhuǎn)效率，目前，已實現(xiàn)管理層級全部控制在3級。

　?。ǘ┬姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理情況

　　1.加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。一是嚴(yán)把配置“入口”關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行黨中央?yún)栃泄?jié)約相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實資產(chǎn)配置預(yù)算前置審批，強(qiáng)化配置程序、標(biāo)準(zhǔn)約束性，編撰了《綏芬河市財政法規(guī)制度實用手冊》，明確規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和采購程序，有力推動了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合；二是抓牢“使用”環(huán)節(jié)。對行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)出租、出借行為實行專項審批、備案，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理程序；三是規(guī)范處置“出口”管理。嚴(yán)格資產(chǎn)處置審批程序，加強(qiáng)罰沒物資處置管理，對資產(chǎn)處置收入嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，防止國有資產(chǎn)流失；四是加強(qiáng)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作。通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實時掌握事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用情況，有效維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益；五是規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用。通過日常監(jiān)管，逐步提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力，提高資產(chǎn)使用效益。六是市國資辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化行政事業(yè)單位主體責(zé)任落實。

　　2.持續(xù)優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理舉措。一是落實市委市政府決策部署，有力保障和推動各項重點任務(wù)落實。一方面，將市屬行政事業(yè)單位所屬的保稅區(qū)運營公司、邊合區(qū)運營公司、道路運輸服務(wù)中心、鹽業(yè)站等國有企業(yè)，納入城投公司統(tǒng)一管理；另一方面，落實市政府經(jīng)營資產(chǎn)運作要求，配合相關(guān)部門將口岸委下屬的中俄邊境公路口岸國門景區(qū)、客檢區(qū)、貨檢區(qū)三部分資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)劃入綏發(fā)展集團(tuán)使用。二是開展行政事業(yè)性單位資產(chǎn)清查工作。近三年，采取單位清查和專項清查方式，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，此外，對工程管理中心交付資產(chǎn)、糧食系統(tǒng)國有資產(chǎn)等開展了專項清查工作。通過清查，全面準(zhǔn)確地理清了各單位國有資產(chǎn)管理情況，為施行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”新政府會計制度，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)提取折舊、完善資產(chǎn)管理打下堅實基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)。建設(shè)完善資產(chǎn)管理信息化及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)“動態(tài)”管理。經(jīng)過升級完善，系統(tǒng)平臺基本實現(xiàn)資產(chǎn)管理四個“全覆蓋”（即：資產(chǎn)卡片、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)報表和查詢分析等事項全覆蓋；大型資產(chǎn)信息如土地、房屋、車輛、大型設(shè)備等資產(chǎn)實現(xiàn)重點監(jiān)管全覆蓋；行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)提取折舊和查詢分析等事項全覆蓋；行政事業(yè)單位資產(chǎn)納入系統(tǒng)全覆蓋）。為開展資產(chǎn)購置、劃轉(zhuǎn)、出讓、報廢審批事項與資產(chǎn)管理信息化及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)單位監(jiān)管全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。

　?。ㄈ﹪凶匀毁Y源資產(chǎn)管理情況

　　1.組織編制國土空間規(guī)劃。按照省自然資源廳的統(tǒng)一部署，我市正在編制國土空間規(guī)劃，制定了《綏芬河市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）編制工作方案》，完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃實施評估，完成國土空間規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)狀開發(fā)保護(hù)評估、國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估在線填報及開發(fā)邊界劃定等工作。目前，全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系基本建立。

　　2.嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度。一是落實耕地保護(hù)責(zé)任，市政府與兩鎮(zhèn)政府簽訂了《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》，壓實耕地保護(hù)主體責(zé)任；二是開展耕地資源質(zhì)量分類調(diào)查和耕地質(zhì)量等別年度更新評價，查清耕地質(zhì)量，確定耕地開墾費用標(biāo)準(zhǔn)；三是執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”政策，推進(jìn)補(bǔ)充耕地儲備庫項目建設(shè)，可新增耕地700余公頃，節(jié)約購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)資金1億余元，結(jié)束我市因無補(bǔ)充耕地儲備庫而需異地購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)的歷史，可滿足未來10年建設(shè)占用耕地補(bǔ)充的需要。

　　3.全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。一是組織用地報批。共組織上報3個城市批次用地和3個單獨選址項目，獲批土地89.48公頃（其中由市政府行使受委托省管用地審批權(quán)1個批次，批準(zhǔn)面積26.71公頃）。保障了中俄木材加工交易中心、中俄自駕游營地、國道丹東至阿勒泰公路（綏芬河段）、建筑垃圾消納場等項目用地。二是組織土地征收。首次對土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定，對政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、扶貧搬遷、保障性安居工程及成片開發(fā)建設(shè)等6種確需征地的情況可以依法實施征收。完善土地征收程序，由批后公告改為批前公告，保障征地農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。嚴(yán)格按照“兩公告一登記”的要求和法定程序征收土地，共支付征地補(bǔ)償費用3800余萬元，保障了被征地集體和個人的合法權(quán)益。三是組織土地供應(yīng)。近兩年供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)53宗，供地面積220.52公頃。其中以劃撥方式供地25宗，供地面積119.64公頃；以掛牌出讓方式供地28宗，供地面積100.88公頃，確保重大建設(shè)項目落地實施。

　　4.組織第三次國土調(diào)查驗收。成立了第三次國土調(diào)查組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，安排專項資金。2020年10月完成調(diào)查并通過省級核查上報國家自然資源部。2021年9月9日通過牡丹江市級復(fù)檢，等待省級驗收。

　　5.深入開展土地執(zhí)法檢查。一是依法嚴(yán)肅查處土地違法行為，實現(xiàn)了違法占用耕地零約談、零問責(zé)的目標(biāo)。二是2019年以來，組織開展了違建清底、清理“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房等多個專項整治行動，結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處土地違法案件，累計辦結(jié)違法占地案件20起，收繳罰款372.31萬元；清理違法用地150宗，拆除違法建筑10752平方米。

　　三、下一步工作

　?。ㄒ唬┩怀鳇h建引領(lǐng)，推動國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，推動管資本與管黨建相結(jié)合，促進(jìn)各類資源要素高效流動、協(xié)同發(fā)力。落實國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以黨建工作促進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有效監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域內(nèi)部監(jiān)督，完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，強(qiáng)化各項政策機(jī)制的系統(tǒng)集成和落地實施。

　?。ǘ┞鋵崌蟾母锶晷袆樱嵘龂Y國企改革綜合成效。

　　全面落實《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，堅持國企改革創(chuàng)新主線，結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中資源做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)的同時，壯大“新動能”、培育“新引擎”，統(tǒng)籌謀劃國有資本布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)以“管資本”為主的國資監(jiān)管，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，壯大新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　?。ㄈ?qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。進(jìn)一步強(qiáng)化各部門國有資產(chǎn)管理意識、責(zé)任意識，加快構(gòu)建財政核心業(yè)務(wù)一體化進(jìn)程，整合資產(chǎn)管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，形成順向逐級控制和逆向?qū)崟r反饋的完整管理閉環(huán)。強(qiáng)化資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)權(quán)屬管理。加強(qiáng)在建工程資產(chǎn)管理，避免在建工程長期不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)問題；理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用，避免權(quán)屬不清晰和產(chǎn)權(quán)糾紛；加強(qiáng)閑置房產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)國有自然資源資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，全面落實建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占”要求，強(qiáng)化用途管制和執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)守耕地紅線。重點圍繞自貿(mào)區(qū)發(fā)展，積極爭取年度計劃指標(biāo)，保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。加強(qiáng)土地管理，從嚴(yán)查處土地違法行為，管好用好自然資源，確保國有自然資源資產(chǎn)保值增值。