關(guān)于2023年度綏芬河市自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告

——2024年11月8日在綏芬河市十一屆人大常委會(huì)

第十九次會(huì)議上

自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)  牛彥彬

主任、各位副主任、各位委員:

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》、《黑龍江省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，受市政府委托，現(xiàn)就我市自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況向市人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

一、國(guó)有自然資源資產(chǎn)基本情況

（一）國(guó)有自然資源資產(chǎn)總量情況

1、土地資源情況。2023年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市轄區(qū)總面積42240.98公頃，2023年全市國(guó)有土地總面積31452.96公頃。其中：濕地78.73公頃、耕地701.29公頃、種植園用地108.12公頃、林地27322.82公頃、草地353.13公頃、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地298.87公頃、工礦用地643.32公頃、住宅用地385.31公頃、公共管理與公共服務(wù)用地345.93公頃、特殊用地47.9公頃、交通運(yùn)輸用地738.65公頃、水域及水利設(shè)施用地321.14公頃、其他土地107.74公頃。

2、礦產(chǎn)資源情況。全市礦產(chǎn)資源主要為建筑用凝灰?guī)r、地下熱水及礦泉水。在綏芬河市第四輪礦產(chǎn)規(guī)劃(2021-2025年)，目前擬設(shè)置建筑用凝灰?guī)r采礦權(quán)2處，地下熱水探礦權(quán)2處，礦泉水探礦權(quán)1處。

3、其他資源情況。2023年度國(guó)有森林覆蓋率75%，面積25154.4公頃；國(guó)有草地面積146.3公頃；國(guó)有濕地面積78.73公頃；水資源總量0.63億m3；綏芬河市現(xiàn)有自然保護(hù)地2個(gè)，分別是綏芬河國(guó)家森林公園、綏芬河金家溝森林公園，自然保護(hù)地總面積1539.67公頃。

（二）國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置和收益情況

《綏芬河市國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3426.85公頃，建成區(qū)3034.59公頃。2023年度，經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的城市建設(shè)用地面積17.1359公頃。2023年全市國(guó)有建設(shè)用地累計(jì)供應(yīng)48.78公頃，其中：以出讓方式供應(yīng)42.65公頃，占87%，出讓金額18751.49萬(wàn)元。新設(shè)采礦權(quán)2處，出讓金額169.36萬(wàn)元。

二、全面加強(qiáng)自然資源管理，為國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)

（一）履行自然資源管理職責(zé)，強(qiáng)化管理制度體系

自然資源管理既涉及生態(tài)文明建設(shè)又關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和民生改善。按照中央的頂層設(shè)計(jì)和改革部署，省、市建立的一系列制度，內(nèi)容覆蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、水資源管理、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等，全面落實(shí)自然資源管理職責(zé)，強(qiáng)化管理制度體系。

（二）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)性工作，有力支撐自然資源管理

一是全面完成國(guó)土變更調(diào)查。按照“所見(jiàn)即所得”的原則，完成年度國(guó)土變更調(diào)查，建立調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。二是逐步提升國(guó)有自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。保障用地與經(jīng)濟(jì)民生共同發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地，堅(jiān)決做好用地保障。三是多措并舉優(yōu)化整合利用資源。結(jié)合綏芬河市本地實(shí)際用地情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，在工業(yè)用地法定最高出讓年期（50年）內(nèi)，彈性確定工業(yè)用地出讓年限。四是深入推進(jìn)“放管服”改革。全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，提供上門(mén)登記和不見(jiàn)面登記服務(wù)。

（三）加大自然資源保護(hù)力度，不斷夯實(shí)自然資源安全基礎(chǔ)

一是嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，壓實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)和職責(zé)，在牡丹江地區(qū)率先全面推進(jìn)耕作層剝離再利用工作。二是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障生態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。三是提高地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)收集地質(zhì)環(huán)境的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，最大限度確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，助推生態(tài)文明建設(shè)

開(kāi)展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。自然資源部下發(fā)綏芬河市歷史遺留礦山圖斑共11處，全部屬于無(wú)法確認(rèn)治理恢復(fù)責(zé)任主體的無(wú)主廢棄礦山，面積總計(jì)22.55公頃。其中，通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收?qǐng)D斑5處(包括自然修復(fù)及轉(zhuǎn)型利用)共7.1公頃，占總修復(fù)面積的32%，已完成牡丹江下達(dá)的2024年度修復(fù)任務(wù)目標(biāo)。剩余圖斑依據(jù)牡丹江市政府的修復(fù)計(jì)劃，在2035年前按照年度目標(biāo)推進(jìn)完成。

三、存在問(wèn)題

自然資源管理工作取得積極進(jìn)展，成效不斷顯現(xiàn)的同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題。一是口岸貿(mào)易快速發(fā)展，國(guó)家相應(yīng)配套政策銜接不利，導(dǎo)致閑置土地和低效建設(shè)用地規(guī)模加大；二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家海關(guān)總署調(diào)整玉米、小麥、面粉進(jìn)口數(shù)量，造成糧食生產(chǎn)加工企業(yè)乏力。

四、下一步工作打算

我局將進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供自然資源要素保障。

（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間支撐體系。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

（二）強(qiáng)化自然資源保護(hù)，提升資源安全保障能力。一是采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線，層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，形成執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。二是建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化、立體化、制度化的機(jī)制模式，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)處置”。

（三）提高自然資源利用效率，促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用。一是做好綏芬河市全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。按照上級(jí)文件要求，分階段推進(jìn)做好綏芬河市全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。二是開(kāi)展全市建設(shè)用地大調(diào)查。全面摸清存量土地、閑置土地，研究制定針對(duì)性處置措施，加快批而未供土地消化，有效盤(pán)活閑置土地。三是加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用。按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作的意見(jiàn)》等文件要求，在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的前提下，鼓勵(lì)增加存量土地投入，提高土地容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度等指標(biāo)，充分發(fā)揮土地資源潛力。