政法各部門：

現(xiàn)將《2018年全市政法機關(guān)整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

  中共綏芬河市委政法委員會
                      2018年3月28日

為深入貫徹落實省委、省委政法委和牡丹江市委深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境會議部署，按照《2018年全省政法機關(guān)整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》和《2018年牡丹江市深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》工作安排，結(jié)合我市政法工作實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)重要批示和對我省重要講話精神，按照全省政法機關(guān)整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議、牡丹江市整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境會議部署，突出問題導向、深化改革創(chuàng)新，以苦練內(nèi)功、增強本領(lǐng)、優(yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展為重要內(nèi)容，集中開展專項整治，規(guī)范執(zhí)法司法流程，著力解決執(zhí)法司法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明問題，推進政法機關(guān)作風持續(xù)好轉(zhuǎn)，營商法治環(huán)境明顯改善，發(fā)揮好政法機關(guān)職能作用，主動擔當作為，提升執(zhí)法司法質(zhì)效，為推動現(xiàn)代化綏芬河建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和有力的法治保障。

二、整頓重點

緊緊圍繞解決政府失責失信、不依法行政，政策梗阻、弄權(quán)勒卡，流程不優(yōu)、機構(gòu)臃腫，形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，不細不實、能力不足等五個方面問題，政法機關(guān)要重點整頓以下問題。

一是效率不高、服務質(zhì)量不優(yōu)問題。“四零”承諾服務不落實，辦事環(huán)節(jié)多、時間長；執(zhí)法中存在特權(quán)思想、“衙門作風”；執(zhí)法簡單粗暴，冷橫硬推，重管理輕服務；走過場、圖虛名，反復聽取意見但不辦實事、不落實處；不了解企業(yè)真實所需，服務缺乏針對性、精準性，服務成“添亂”；文山會海泛濫，內(nèi)容不接地氣，片面追求規(guī)模效應，隨意擴大參會范圍；以文件落實文件，以會議落實會議，用責任狀推卸責任，用考評代替落實；搞材料政績、文字經(jīng)驗；考核名目繁多，重材料、輕過程，重程序、輕實質(zhì)，基層疲于應付；“官本位”思想嚴重，漠視民生訴求，門雖好進，臉也好看，但事難辦，拖、怕、慢，造成“軟損傷”。

二是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問題。表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差；數(shù)字造假，報喜不報憂，便民利企服務措施不力，搞材料政績；占著位子不干事，精氣神不足，不思進取，小富即安、不富也安，寧當雞頭、不當鳳尾，缺乏危機意識；落實執(zhí)行力差，不善抓落實、不會抓落實、不愿抓落實，抓而不實、抓而不緊；面對矛盾困難怕?lián)熑?、不敢碰硬，瞻前顧后、患得患失，該決策的不決策，該拍板的不拍板；棘手問題“向上看”，繁重任務“向下看”，遇到發(fā)展差距“向后看”；缺少主動觸及矛盾的膽識和勇氣，對問題不敢提不敢管，不講批評、只講和氣，當“太平官”、做“老好人”。

三是能力不強、司法公信力不高問題。本領(lǐng)不強、專業(yè)不精，工作不細不實，執(zhí)法司法質(zhì)效不高；機械執(zhí)法，不注重法律效果和社會效果統(tǒng)一；思想觀念和工作方式方法陳舊，適應新時代、貫徹新理念、推動創(chuàng)新發(fā)展的能力不足；不適應新形勢新變化，看不到自身優(yōu)勢和發(fā)展機遇，過度強調(diào)不利因素和困難；思想觀念和工作方式方法陳舊，思維方式守舊、傳統(tǒng)思想根深蒂固；學習動力不夠，思想認識和政策理論水平跟不上發(fā)展要求；法治、制度、規(guī)則、信用意識不強，市場化程度不高，對新常態(tài)不敏感、對新政策不掌握、對新決策不會抓、對新問題不敢碰，不擅長用市場經(jīng)濟方法分析和解決問題。
四是執(zhí)行難、執(zhí)法司法不作為、亂作為問題。執(zhí)行實際到位率低，搞統(tǒng)計“執(zhí)結(jié)”；片面強調(diào)程序，補位意識不強，制度落實不到位、辦事鏈條斷檔，運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)；辦事流程不公開、不透明、不順暢；一次告知、首問負責、限時辦結(jié)等制度不落實，對群眾和企業(yè)投訴辦理不及時，對侵害群眾和企業(yè)合法權(quán)益行為打擊不力；執(zhí)法隨意性大，有案不立，有訴不理，拖案不查，久執(zhí)不結(jié)；職能部門放權(quán)不到位，監(jiān)管缺位、服務錯位；權(quán)力運行和監(jiān)督機制不完善，權(quán)力清單和責任清單不具體不明晰；部門之間合作意識不強，互設(shè)障礙、牽制掣肘，政出多門，質(zhì)效低下；違規(guī)違法插手經(jīng)濟糾紛，超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)；科所隊長利用職權(quán)擾亂市場競爭、破壞正常經(jīng)濟秩序。

五是以權(quán)謀利、弄權(quán)勒卡的問題。執(zhí)行政策打折扣，變相設(shè)卡、抬高門檻，勾結(jié)“黑中介”謀利；以親友名義參股、實際控制方式經(jīng)商辦企業(yè)，縱容近親屬經(jīng)營和參股特殊行業(yè)；以稽查、執(zhí)法名義變相報復、勒索企業(yè)，變相參與經(jīng)營活動與民爭利；企業(yè)投訴處理不及時，恃權(quán)刁難、借機勒卡，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，不收好處了、事也不辦了。

六是徇私枉法、辦人情案關(guān)系案金錢案的問題。徇私舞弊，貪贓枉法；與律師、特定關(guān)系人勾結(jié)，充當“司法掮客”；充當黑惡勢力“保護傘”；只顧眼前利益，隨意許諾、不講誠信，責任不履行、承諾不兌現(xiàn)，新官不理舊賬；行政執(zhí)法重罰輕管、以罰代管，自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法隨意性強，方法簡單粗暴，拖延執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；法治宣傳教育不到位，法治觀念、規(guī)矩意識、契約精神不強，不守規(guī)不守法，對行政復議、仲裁和法院判決結(jié)果拒不執(zhí)行，致使企業(yè)和投資者正當權(quán)益受到損害，嚴重影響政府公信力。

三、主要措施

（一）開展學習教育，統(tǒng)一思想認識。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習教育、思想理論武裝擺在第一位，組織干警學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，加強社會主義法治理念教育，切實提高改進作風優(yōu)化營商環(huán)境的思想自覺和行動自覺。

（二）再造精簡流程，提升服務水平。堅持以“放管服”改革為牽動，對工作流程進行優(yōu)化升級，建設(shè)便捷高效執(zhí)法司法服務體系。深化拓展“四零”創(chuàng)建，再造流程、精簡程序，減少環(huán)節(jié)、縮短時限，實行一站式服務，把便民利企措施落實到位。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政法”創(chuàng)新，把所有可拓展上線的窗口服務延伸到網(wǎng)上，實行窗口和網(wǎng)上服務并行創(chuàng)建，實現(xiàn)“跑一次”辦事要求。

（三）加大查辦力度，維護合法權(quán)益。加強對各類企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)保護，切實維護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。開展對侵害企業(yè)合法權(quán)益行為的專項打擊工作，嚴打涉企違法犯罪活動。加大對涉及營商環(huán)境案件的查辦力度，依紀依法懲治侵害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為。開展涉企積案集中清理工作，全面排查積案，推進涉企案件快速辦理。開展涉企矛盾糾紛專項排查化解工作，組織專業(yè)力量，全面排查，集中推進化解。

（四）層層落實責任，解決執(zhí)行難問題。狠抓執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，加強執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié)、節(jié)點精細化管理，做到全程留痕、全程公開、全程監(jiān)督，堅決杜絕消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行問題發(fā)生。組織開展涉企、涉金融機構(gòu)、涉黨政機關(guān)、涉民生和執(zhí)行信訪案件、執(zhí)行涉案款物等方面的專項清理工作。著力構(gòu)建標本兼治、綜合治理格局，加大聯(lián)合信用懲戒力度，增加被執(zhí)行人失信成本和負面影響。黨委政法委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，掛牌督辦一批重點難點案件。

（五）堅持刀刃向內(nèi)，整治政法隊伍突出問題。開展紀律作風專項檢查工作，不定期組織開展明察暗訪，嚴厲整治紀律松弛、冷硬橫推、吃拿卡要、粗暴執(zhí)法等頑癥。開展執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查，組織開展常態(tài)化、制度化的案件評查工作，下大力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明問題。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。政法機關(guān)作風整頓領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委政法委，政法各部門要成立相應組織機構(gòu)，切實加強對作風整頓的統(tǒng)一領(lǐng)導。黨委政法委和政法各部門要同頻共振，整體推進。政法各部門主要領(lǐng)導是第一責任人，要親自研究、親自部署、親自推進，分管領(lǐng)導既要抓業(yè)務又要管作風，做到層層傳導壓力、層層落實責任。

（二）細化任務分工。政法各部門立足工作實際，制定系統(tǒng)化推進落實方案，規(guī)定動作做到位，自選動作有針對性，有條不紊推進。

（三）暢通舉報渠道。市委政法委開通政法隊伍紀律作風舉報電話和網(wǎng)上舉報平臺，及時受理群眾投訴和舉報。政法各單位設(shè)置投訴舉報箱，要面向全社會公布投訴舉報聯(lián)系方式。

（四）營造輿論氛圍。要充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式宣傳、多角度報道，形成強大輿論聲勢。要加大反面案例曝光力度，每季度通報一次反面案例，對嚴重破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)群眾利益的典型案件隨時曝光，不斷釋放整頓作風不松勁不停步的強烈信號。要發(fā)揮正向激勵作用，樹立一批嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法的先進典型，樹標桿、亮形象，切實維護執(zhí)法司法公信力，樹立政法機關(guān)良好形象。

（五）強力有序推進?？傮w分三個階段。各階段工作可統(tǒng)籌考慮、整體安排、交叉進行。

第一階段：組織發(fā)動（3月下旬至4月底）。政法各部門要堅持問題導向，找準突出問題。對照整頓重點，通過實地調(diào)研、座談研討、問卷調(diào)查等方式，找準本系統(tǒng)、本單位存在突出問題，抓住要害，精準發(fā)力。

第二階段：集中攻堅（5月初至10月底）。政法各部門要針對突出問題，強化專項整治措施，明確整治目標，持續(xù)有序推進整治行動。

第三階段：考評驗收（11月初至12月底）。開展作風公開評議，組織企業(yè)問卷調(diào)查，集中通報反面案例，開展追責問責。

（六）加強督導問責。要抓好整改督辦，掛圖作戰(zhàn)、掛賬整改，定期通報反饋，全程跟蹤問效，逐一對號。進行專項巡查，選定重點單位，聚焦社會關(guān)切，瞄準突出問題，開展作風專項巡查，著力發(fā)現(xiàn)深層問題，強力促進深入整改。要開展定向剖析，對群眾反映強烈、作風問題頻發(fā)的政法單位，直接派工作組駐點督導，推動整頓。要嚴格落實責任追究，對群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題堅決糾正、問責到人，特別是對問題多發(fā)頻發(fā)、影響惡劣的政法機關(guān)要開展“一案雙查”，嚴厲追究主要領(lǐng)導責任。

附件:

政法機關(guān)整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組成員及主要職責

組    長：姜  濤    市委常委、政法委書記

副組長：王樂剛    市政府副市長，市公安局局長

              楊瑞明    市人民法院院長

              馬進群    市人民檢察院檢察長

              崔  巍    市司法局局長

成   員：（按姓氏筆畫排序）
                     田士民    市公安局黨委副書記

              馮寶林    市人民檢察院副檢察長、檢查委員會委員

              畢榮偉    市人民法院常務副院長

              江  輝    市委政法委常務副書記

              張  智    市司法局副局長

職  責：組織指導政法機關(guān)深化作風整頓，督促政法各單位提升執(zhí)法司法質(zhì)效，依法保障市場主體合法權(quán)益，加強對各類市場主體自主經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)保護，對執(zhí)行難問題集中攻堅，依法查辦涉眾型等經(jīng)濟犯罪，堅決懲治經(jīng)濟領(lǐng)域違法違規(guī)活動，著力營造公正、透明、可預期的法治環(huán)境。正視自身問題，刀刃向內(nèi)，開展執(zhí)法規(guī)范化大檢查，整治政法隊伍中存在的執(zhí)法司法不公和紀律作風不嚴問題，實施“一案雙查”，堅決清除政法隊伍中的害群之馬。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，工作人員由市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局抽調(diào)精干力量組成，在市委政法委辦公。