為推動改作風優(yōu)環(huán)境走深做實，市委決定2021年在全市持續(xù)深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境。現(xiàn)制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持問題導向，以加強能力建設為重點，用“鋼牙啃硬骨頭”，著力補齊能力短板，強素質(zhì)樹形象，持續(xù)改進作風、優(yōu)化環(huán)境，更好適應常態(tài)化疫情防控要求，助力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全力推動市場化法治化國際化營商環(huán)境向全國一流行列邁進，為服務“十四五”開局起步、推動“10大篇章”重點工作落地見效、全面推進現(xiàn)代化綏芬河建設新篇章提供堅強保證，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

　　二、整頓重點

　　（一）著力解決抓落實能力不足問題。一是政治意識、大局意識不強，對中央決策和省委、市委部署研究得不深不細、落得不實，甚至打折扣、做選擇、搞變通，個別部門經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護等工作成效不佳。二是疫情防控認識不足，存在麻痹思想和松勁心態(tài)，對防控工作研究不夠，疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，防控專業(yè)知識儲備不足。三是結合實際不緊，對面臨的主要矛盾、需解決的突出問題把握不準，工作想當然、亂決策，照搬照抄、強推蠻干，嚴重脫離實際。四是形式主義、官僚主義時有發(fā)生，發(fā)文開會上下一般粗，個別領導干部只掛帥不出征，只提原則要求、不抓具體落實，督導檢查重“跡”不重“績”、重說不重做，急功近利，搞形象工程、政績工程，影響中央決策和省委、市委部署落地生根。

　?。ǘ┲鉀Q改革創(chuàng)新能力不足問題。一是思想保守，以舊思維貫徹新理念，用老辦法解決新問題，不敢闖不敢試，新領域新產(chǎn)業(yè)探索創(chuàng)新步子不大。二是重點領域改革推進力度不夠，一些“放管服”改革事項接不住用不好，監(jiān)管機械僵化，發(fā)展活力沒有充分激發(fā)。三是學先進、趕先進、做先進意識不強，對成熟經(jīng)驗學習復制不深入，對基層實踐創(chuàng)新創(chuàng)造重視、發(fā)掘、推廣不夠，典型引領作用未能有效發(fā)揮。

　?。ㄈ┲鉀Q攻堅克難能力不足問題。一是擔當作為不夠，只簽字“畫圈”、不盡職盡責，對急難險重任務不敢亮劍，對歷史遺留問題不理舊賬，對重大信訪案件推諉應付。二是缺少招法，“硬骨頭”面前沒有“鋼牙”，部分旅發(fā)大會重點項目推進滯后。三是應急處突本領欠缺，風險意識不強，見事遲、反應慢，疫情防控常態(tài)化轉換為應急狀態(tài)不及時，不能精準拆彈、化解危機。

　?。ㄋ模┲鉀Q專業(yè)化能力不足問題。一是專業(yè)素養(yǎng)不高，行家里手不多、業(yè)務不精不熟，干部隊伍業(yè)務能力不適應新發(fā)展階段的形勢任務。二是專業(yè)精神不強，“五細”要求落實有差距，基本功不扎實，底數(shù)不清、情況不明，工作粗枝大葉。三是工作鉆研不深，政策研究不透，找不準政策落實結合點，與中央重大發(fā)展戰(zhàn)略銜接不夠，政策紅利沒有充分釋放，錯失發(fā)展機遇。

　?。ㄎ澹┲鉀Q依法辦事能力不足問題。一是法治思維不牢固，尊法、學法、守法、用法自覺性不強，少數(shù)領導干部還存在權大于法、以權壓法問題。二是一些領域法規(guī)政策不完善，在市場準入等方面還有不合理限制，自由裁量空間過大，部門利益法治化、執(zhí)法工作隨意化傾向尚未消除。三是執(zhí)法司法質(zhì)效不高，個別復雜疑難案件處理效果不理想，有案不立、壓案不查、有罪不究、徇私枉法等現(xiàn)象依然存在。

　　（六）著力解決群眾工作能力不足問題。一是深入群眾不夠，問需問計問效于民要求貫徹不到位，組織發(fā)動群眾自覺主動防控疫情有差距，領導干部“走流程”不深不實，一些政策出臺前調(diào)研不全面不充分，與群眾需求貼合不緊。二是主動服務群眾意識不強，行政方式重管輕服，為企業(yè)服務不精準，對引資引智、項目建設等服務保障不到位。三是解決群眾急難愁盼不及時不徹底，服務群眾“最后一公里”還有堵點，群眾辦事便利度仍不高，教育交通、社保醫(yī)保、物業(yè)供熱等領域問題屢治不絕。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬╅_展“能力建設提升年”活動，將學習貫穿改作風優(yōu)環(huán)境始終。堅持以學為本，學理論、學業(yè)務、學先進，搭建平臺、樹立標桿，打牢各級干部改作風優(yōu)環(huán)境能力基礎。

　　一是強化理論學習。自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，讀原著、學原文、悟原理，重點學習習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，以及關于本行業(yè)系統(tǒng)工作的重要講話重要指示批示精神，著力在學懂弄通做實上下功夫。綜合采取理論學習中心組、學習班、專題研討、學習成果測試等形式，把理論學習抓緊抓實，做到知行合一、學思踐悟，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。

　　二是抓實業(yè)務學習。聚焦學精學深、學以致用，完善載體平臺，注重系統(tǒng)共享，整體提升干部隊伍業(yè)務能力。深化“基本業(yè)務+”應用，市直各部門各單位持續(xù)更新職責清單、業(yè)務手冊、“基本業(yè)務+”題庫，注重增加自貿(mào)區(qū)建設、數(shù)字經(jīng)濟、新基建和相關法規(guī)知識，適時開展“基本業(yè)務+”標準化驗收。增強“業(yè)務大講堂”實效，領導干部帶頭上講臺，講法規(guī)、講政策、講業(yè)務，每月至少開講一次。開展業(yè)務知識每季一考，干部全員參考，成績公開通報。組織業(yè)務比武練兵，重點針對大廳窗口、監(jiān)管執(zhí)法、疫情防控等一線崗位，線上線下賽練結合，引導督促落實“五細”要求、培養(yǎng)行家里手。

　　三是主動對標學習。注重正向引領，加大先進經(jīng)驗復制推廣力度。開展市直機關業(yè)務能手評選，表彰能力素質(zhì)強、專業(yè)化水平高、工作成效突出的集體和個人，樹立重業(yè)務、重能力鮮明導向。積極向先優(yōu)學習，編選提能力改作風優(yōu)環(huán)境創(chuàng)新案例，推出品牌工作、品牌項目，帶動全市爭先創(chuàng)優(yōu)。

　?。ǘ┙M織難題攻堅行動，增強解決實際問題能力。緊盯全市共性難題和系統(tǒng)自身難題，定人定責、專班攻堅、定向突破，2021年年底見到明顯成效，在攻堅克難中提高實戰(zhàn)能力、錘煉過硬作風。

　　一是組織項目建設難點攻堅。聚焦攻克用地規(guī)劃、建筑規(guī)劃、施工、驗收等項目建設各環(huán)節(jié)難題，完善“專班+首席服務員+領導聯(lián)系”項目全程包保制度；推進工程建設項目審批制度改革、全市推廣“承諾即開工”，推行“多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多驗合一”；強化重點項目資金、土地、水電氣運等要素保障，優(yōu)化項目建設全周期服務，確保如期完成重大項目建設任務。

　　二是組織政務服務堵點攻堅。聚焦服務群眾“最后一公里”，定期梳理營商環(huán)境評價、網(wǎng)辦事項飛行檢查、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的問題，定期組織堵點突出單位部門，在市級媒體公開承諾，限期整改踐諾，提升服務水平。

　　三是組織系統(tǒng)行業(yè)難題攻堅。聚焦本系統(tǒng)行業(yè)群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，重點破解統(tǒng)籌推進疫情防控和事業(yè)發(fā)展等新課題，按系統(tǒng)單位各確定2-3個難題，明確專人負責、組織專班推進，扎實調(diào)研、強力攻堅，建立臺賬、對賬銷號，年底以適當形式公開整改成效，在解難題中提能力、促發(fā)展。

　　四是組織旅發(fā)大會重點項目攻堅。打造“浪漫邊城”，豐富完善愛情谷主題公園及附屬設施建設。講好“紅色通道”故事，深度開發(fā)主題博物館和紀念館，爭取中共六大歷史資料館成為全國黨性教育培訓基地，打造具有全國影響力的黨性教育品牌。叫響“百年口岸”，完成國門景區(qū)改造項目，推動中俄自駕游營地、紅花嶺東北抗聯(lián)小鎮(zhèn)竣工運營，啟動歷史建筑保護展示工程。

　　五是組織口岸集疏運體系建設攻堅。加快集疏運體系建設，推動綏芬河機場竣工試飛，完成公路口岸貨檢區(qū)改造，龍運國際綜合物流園區(qū)建成運營，推動集疏運國際物流產(chǎn)業(yè)園、中俄清潔能源產(chǎn)業(yè)園、鐵路寬標軌項目建設。

　?。ㄈ娀瘑栴}檢視整改，補齊能力短板。突出問題導向，全面梳理、查缺補漏、嚴抓整改，以避短克短補短促能力提升、作風改進、環(huán)境優(yōu)化。

　　一是集中開展案件（事件）評查。注重以案為鑒、以案促改，深入查找近年信訪積案、行政訴訟（復議）敗訴案件、群體事件、決策失誤事件、突發(fā)應急事件、疫情防控中暴露出的能力不足等問題，市信訪局、司法局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、人民法院等單位牽頭評查相關領域全市總體情況，各部門各單位評查各自情況，認真復盤推演、深刻剖析原因、定向補課充電，精準補短板、強弱項、提本領，避免類似情況重復出現(xiàn)。

　　二是持續(xù)開展干部作風“五整治”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，聚焦“十四五”規(guī)劃實施、常態(tài)化疫情防控、“百大項目”建設、鄉(xiāng)村振興等中央和省委、市委決策部署，聚焦糾治形式主義、官僚主義、為基層減負，深入整治不落實、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀律等突出問題，在真抓實干中提高落實能力。

　　三是深入開展政法隊伍專項整治。結合政法隊伍教育整頓，堅持自查自糾與組織查處相結合，緊盯影響嚴格執(zhí)法、公正司法的頑瘴痼疾，開展大排查大起底大整治，弘揚新時代“東萊精神”、英模精神，提升政法干部隊伍整體素質(zhì)。

　　四是嚴厲打擊破壞營商環(huán)境違法犯罪。嚴懲侵犯知識產(chǎn)權、壟斷經(jīng)營以及網(wǎng)絡詐騙、非法集資、非法吸收公眾存款、非法討債等犯罪，維護良好市場秩序，為高質(zhì)量發(fā)展和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供司法保障。完善掃黑除惡常態(tài)化機制，依法打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)犯罪，不斷增強人民群眾安全感、滿意度。

　　五是常態(tài)化抓好口岸疫情防控。強化口岸閉環(huán)管控，動態(tài)調(diào)整防控策略，統(tǒng)籌做好口岸環(huán)節(jié)“人、物、車、場”四維同防，實現(xiàn)口岸限定區(qū)域內(nèi)重點人員疫苗接種全覆蓋，在保障口岸有效運轉前提下，做到減人、減車、減環(huán)節(jié)。

　?。ㄋ模┥罨攸c領域改革，提升改革創(chuàng)新本領。注重發(fā)揮改革的突破和先導作用，通過提高改革創(chuàng)新能力，破解改作風優(yōu)環(huán)境的體制機制障礙，增強識變之智、應變之方、求變之勇。

　　一是深化政務服務改革。推動構建“數(shù)字政府”，打通數(shù)據(jù)壁壘，進一步推進政務服務事項標準化、規(guī)范化，建設“六個一”營商體系，加快推行和優(yōu)化“綏意辦”線上服務，拓展“辦好一件事”改革，新增一張表單、一窗受理、一次辦好的“一件事”20個以上，積極承接辦理高頻、急需緊缺的省級政策權限。完善實體政務服務大廳功能，優(yōu)化整合政務服務便民熱線，推動事項辦理向鎮(zhèn)、村、社區(qū)延伸；推行“證照分離”全覆蓋；統(tǒng)一發(fā)布、動態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策清單，推廣符合政策條件的企業(yè)“免審即享”“免申即享”。

　　二是推行行政審批信用承諾制改革。統(tǒng)一公布市直行政機關承諾事項清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營業(yè)等審批方式，加強事中事后核查監(jiān)管，構建以信用為基礎的極簡審批服務機制，推動政務服務管理方式持續(xù)創(chuàng)新。

　　三是高標準推進綏芬河自貿(mào)區(qū)改革。對標國際先進規(guī)則，推行相對集中行政許可權、“一業(yè)一證”等改革，在引資引智、金融創(chuàng)新、跨境合作、科技成果轉化等方面探索形成更多可復制推廣的經(jīng)驗，帶動全市加速趕超。高標準完成制度創(chuàng)新任務，年內(nèi)推出80項創(chuàng)新成果，其中第三方評估認定國家級不少于15項、省級不少于30項；總體方案改革試點任務實施率達到98%以上，國家試點經(jīng)驗復制推廣率達到90%以上。

　?。ㄎ澹﹫猿殖B(tài)長效，提高改作風優(yōu)環(huán)境制度化水平。深入總結近年的實踐成果，形成制度機制，持續(xù)深化作風整頓、優(yōu)化營商環(huán)境。

　　一是做實領導干部“走流程”。認真執(zhí)行《關于常態(tài)開展領導干部“走流程”的指導意見》，堅持領導干部以普通群眾身份體驗服務事項，推行以普通工作人員身份坐窗口、跟執(zhí)法，重點走好疫情防控全鏈條流程、體驗市場主體全生命周期服務，踐行群眾路線、查改突出問題，提高群眾工作能力。

　　二是拓展營商環(huán)境評價機制。強化以評促改、以評促優(yōu)，將優(yōu)化營商環(huán)境成效作為改進推動高質(zhì)量發(fā)展政績考核的重要內(nèi)容，推進營商環(huán)境評價向自貿(mào)區(qū)延伸，推動全市對標提升。

　　三是推行干部容錯免責清單制度。在審計統(tǒng)計、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等政府工作部門推行制定本系統(tǒng)容錯免責清單，界定情形、明確范圍，落到基層一線，讓“三個區(qū)分開來”具體化可操作，引導干部在干事創(chuàng)業(yè)中放開手腳、主動作為。

　　四是建立市場主體包容免罰制度。按照國家要求，在公安、市場監(jiān)管等多個行政執(zhí)法領域制定包容免罰（輕罰）清單，實施包容審慎監(jiān)管，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，提高審判執(zhí)行質(zhì)效，加大對知識產(chǎn)權的保護力度，依法保護各類市場主體合法權益，創(chuàng)造寬松市場環(huán)境。

　　四、組織實施

　　（一）壓實工作責任，確保落實落細。各級黨委（黨組）要擔負起改作風優(yōu)環(huán)境的主體責任,要圍繞加強能力建設、自貿(mào)建設等重點，統(tǒng)籌推進，務求實效。各分管戰(zhàn)線領導要親自部署、靠前指揮，堅持身體力行、以身作則，主動苦練內(nèi)功本領，適應新發(fā)展階段需要。作風整頓領導機構要牽頭抓總，督辦落實。各單位要做到專人專職抓，確保方案確定的重點任務落實落細，要上下聯(lián)動、條塊配合，合力攻堅克難。要強化年度目標考評、政治生態(tài)建設成效考核結果運用，對完成方案確定任務目標、成績突出的予以獎勵，對出現(xiàn)問題的要追責問責。

　?。ǘ娀O(jiān)督問責，確保高壓態(tài)勢。暢通各級“信、網(wǎng)、電、微”監(jiān)督渠道，持續(xù)開展常態(tài)明察暗訪、專項巡察，精準發(fā)現(xiàn)作風環(huán)境問題。要充分發(fā)揮“民心網(wǎng)”等網(wǎng)絡媒體作用，廣泛查找收集問題。對線索清晰具體、影響惡劣的案件直查快辦，對查實的從嚴處理，對能力不足、人崗不適的干部及時調(diào)整，對作風敗壞、影響惡劣的干部從嚴查處，對典型案件要定期通報曝光，持續(xù)警示教育。

　　（三）營造濃厚氛圍，確保宣傳到位。要深入發(fā)掘總結宣傳各部門各單位轉作風優(yōu)環(huán)境的務實舉措和典型經(jīng)驗，強化正向輿論引導和反面案例曝光，促進全市廣大黨員干部樹立改進作風、優(yōu)化環(huán)境人人有責的強烈意識，培育“營商環(huán)境無小事”“人人都是營商環(huán)境”的理念，凝聚共建共享的強大合力，真正將崇尚法治、務實干事、服務高效、充滿活力的嶄新形象樹立起來，為建設現(xiàn)代化綏芬河做出更大貢獻。