2月27日，2021年全省深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議在哈爾濱召開。2月28日，2021年牡丹江市深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議召開，會上，大慶市、樺南縣、省住建廳、省稅務局、穆棱市、牡丹江經開區(qū)、牡丹江市發(fā)改局、牡丹江供電公司分別做了典型經驗發(fā)言，按照市委要求，請全市各單位、各部門學習借鑒，對標更高起點、更高標準、更高水平，為振興發(fā)展營造優(yōu)質的環(huán)境保障。

一、大慶市典型經驗

一是全面對接企業(yè)需求，量身定制、精準推出大慶“惠企20條”。采取減稅降費、融資服務、援企穩(wěn)崗保就業(yè)等方式，為涉疫生產服務企業(yè)爭取各項補貼資金7970萬元，為各類市場主體新增減免稅費41.2億元，為新增中小微企業(yè)貸款184.8億元，銀行貸款加權平均利率同比下降0.18個百分點，社保費階段性“減免返”政策惠及1.1萬戶企業(yè)、20.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內。

二是扭住產業(yè)項目建設“牛鼻子”，由34名市級領導任“總服務員”。采取高效服務建項目、專班推進引項目、地企合力抓項目等方式，在21個職能部門建立37個審批服務“綠色通道”，選派52名“首席服務員”進駐項目一線，全面推行“承諾即開工”，組建12個招商專班、編制36條招商圖譜，成立“油頭化尾”產業(yè)推進領導小組，完善地企常態(tài)化溝通議事機制，推動“油頭化尾”實現(xiàn)歷史性突破。

三是創(chuàng)新推出“優(yōu)化營商環(huán)境提升計劃3.0版”。采取推行“百小”集成辦理、拓展“一網四級”服務觸角、深化“五整治”、推常態(tài)“走流程”等方式，將便民利企舉措從“六小”行業(yè)延伸到“百小”行業(yè)，推行一網通辦、一窗通辦、同城通辦，實現(xiàn)一次辦成、一天拿證，大力推進“一張網”+市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務服務標準化建設，將涉企事項向縣區(qū)集中，生活服務事項向鎮(zhèn)村拓展，查處“五整治”問題564個、處理877人，查處破壞營商環(huán)境問題109個、處理141人，市級領導和縣區(qū)、部門“一把手”帶頭，深入政務大廳窗口、項目建設現(xiàn)場，體驗流程、查找短板，企業(yè)和群眾滿意度顯著提升。

二、樺南縣典型經驗

一是實行一章審批、審管分離，加快推進行政審批科學化。重組運行架構，成立全省第一家縣級行政審批局，將17個部門239項行政許可事項，全部劃轉到5個科室35人承擔；創(chuàng)新審批方式，暢通重大項目審批“綠色通道”，建設投資服務之家，實行“店小二代辦專班”，開展容缺審批、模擬審批、提前介入、超前服務；注重監(jiān)督管理，升級“電子審批平臺”“審管互動平臺”，多渠道公示權力清單、辦理流程及環(huán)節(jié)，對審批行為實時監(jiān)督、全程監(jiān)控。

二是實行一窗辦結、全科受理，加快推進政務服務高效化。

整合窗口集成辦，改造升級縣政務服務中心，整合設置全程通辦專區(qū)3個、一站式綜合服務區(qū)9個，178項事項均可全科受理、一窗辦結；多證同發(fā)一次辦，頒發(fā)全省首個“41證合一”營業(yè)執(zhí)照和全市首張“告知承諾制”許可證，實現(xiàn)80個小行業(yè)“即辦即營業(yè)”、非營利性民辦幼兒園辦學許可“三證同發(fā)”；提質增效快捷辦，完成不動產登記與水熱氣電網電視一站式過戶改革，查封登記、抵押權注銷等事項均可“即時辦理”，不動產登記50分鐘出證。創(chuàng)建企業(yè)開辦“全流程”服務專區(qū)和全程電子化自助服務區(qū)，1.5小時企業(yè)全流程開辦。

三是實行一網通辦、數(shù)據跑路，加快推進惠企惠民便利化。拓展網辦載體，進駐線上政務服務事項1176項，開發(fā)辦事“一站通”小程序，推出“二維碼直通車”，設置辦事指南二維碼墻、觸摸屏查詢機、告知單集中查詢處，政務服務事項一網通辦超過92%；暢通服務渠道，成立縣級12345市民服務熱線，搭建意見反饋和投訴舉報平臺，全時段值守、全天候服務，辦結率99.8%；優(yōu)化辦理模式，梳理公布“四辦”清單924項，開展“減證便民”行動，取消無謂證明和繁瑣手續(xù)148項，推行實體、網上、掌上“三位一體”辦理模式。

四是實行一體貫通、多維聯(lián)動，加快推進優(yōu)化環(huán)境系統(tǒng)化。強鄉(xiāng)擴權延觸角。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調整設置為“2辦3中心1站1大隊”，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳12個，平均辦結時限由28.3天壓縮到4.8天；網格治理強支撐，科學劃分五級管理網格1165個，設立村級便民服務站192個，開展“網格連心、服務暖心”主題實踐活動，開發(fā)“智慧化網格”移動客戶端，累計領辦代辦事項5.2萬件。政企互通“走流程”，全面推進處級干部“帶頭走”、科級干部“全員走”，創(chuàng)新實施“走流程”紀實制度，不斷豐富黨員干部“走千企訪萬戶”“百名局長坐窗口”等載體。

三、省住建廳典型經驗

一是推行“承諾即開工”，加快工程項目落地建設?！耙粡埦W”統(tǒng)一管理，建設省級工程審批監(jiān)管平臺，指導13市（地）統(tǒng)一建設”的市級工程審批系統(tǒng)，有審批權限的91縣（市、區(qū)）納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、即時流轉、跟蹤督辦、信息共享；“一條線”規(guī)范運行，將工程審批全過程劃為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，制定分階段“一份辦事指南、一張申請表單”，提供領辦代辦幫辦等服務，應用全省“工程審批制度改革建議和投訴”微信小程序；“一個點”實現(xiàn)突破，指導支持哈爾濱新區(qū)先試先行，形成可復制經驗，帶動各地加速復制推廣“承諾即開工”審批模式，10市82個項目實行“承諾即開工”，大幅節(jié)約建設時間和投資成本。

二是實行“承諾即報裝”，便捷用戶水熱氣接入運行。優(yōu)化報裝制度，印發(fā)水熱氣報裝“四減兩優(yōu)”實施方案，采取經營企業(yè)提前介入、容缺受理方式，推行水熱氣用戶報裝承諾制。報裝材料齊備即可在項目開工前遞交，接入手續(xù)可在項目竣工驗收前補齊；壓縮報裝時限，將水熱氣報裝環(huán)節(jié)壓縮為受理申請、確定方案、簽訂合同3個，時限壓縮比例分別為70%、70%、33.3%；統(tǒng)一服務標準，出臺全省供水供熱供氣企業(yè)經營服務標準，建立服務承諾制度，公開業(yè)務辦理流程，公示服務承諾、收費規(guī)范，推行“互聯(lián)網+便民繳費”，統(tǒng)一維修服務時限，建立回訪機制，開展企業(yè)服務規(guī)范化管理信用評價。

三是允許“承諾即準入”，推進市場主體有序壯大。用網上通辦實現(xiàn)不見面審批，建筑業(yè)等8類企業(yè)資質，二級注冊建造師等3類人員資格，可在網上全流程辦理，廳本級率先試行市場準入承諾審批；用電子證書實現(xiàn)一次不用跑，企業(yè)資質、人員資格、項目施工許可全部使用電子證書；用事后核驗實現(xiàn)承諾受約束，制發(fā)告知承諾制核查和嚴重失信管理辦法，采取“雙隨機、一公開”方式，加強對企業(yè)承諾和市場行為監(jiān)管。2020年，公布不良信用信息215條，核驗企業(yè)承諾事項591件，查處失諾行為114起。

四、省稅務局典型經驗

一是堅持“系統(tǒng)化”服務。推行減免稅無需審批、無需核查、無需證明、自動識別、自動計算、自動成表“三個無需、三個自動”，推行發(fā)票“線上申領、免費郵寄”，發(fā)布202項“非接觸式”辦稅清單及操作指南。連續(xù)三年開展“便民辦稅春風行動”，舉辦“稅務開放日”、領導干部“走流程”、“萬名干部進萬企”等活動，建立12366熱線快速響應機制，實施精確執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管。疫情期間，利用稅收大數(shù)據向黨委政府報送復工復產和稅收經濟分析報告633篇，為626戶企業(yè)對接2萬余戶供應商。與18家銀行“銀稅互動”，依托納稅信用幫助中小企業(yè)融資貸款27.99億元。

二是堅持“工程化”提升。抓干部素質提升，分級分類開展“全員、全崗、全業(yè)務”培訓，建設“學習興稅”平臺，制發(fā)“數(shù)字化學習菜單”，發(fā)布微課、慕課62期。出臺專業(yè)骨干和先進典型培養(yǎng)使用辦法，開展“崗位大練兵、業(yè)務大比武”，以考促學、考績掛鉤；抓工作質效提升，逐項列出問題清單、責任清單、任務清單，逐個解決完善，先后優(yōu)化53個業(yè)務流程和11項制度機制；抓稅費管理提升，瞄準風險點，對內開展稅收執(zhí)法盡職調查，發(fā)現(xiàn)問題“雙向反饋”、聯(lián)動整改；對外重拳打擊虛開發(fā)票、騙取退稅等違法行為，聯(lián)合懲戒失信納稅人。

三是堅持“常態(tài)化”治隊。統(tǒng)籌巡察、督察、稽查“三支力量”，常態(tài)化明查暗訪750個基層單位。堅持以案明紀、以案示警，先后制作播放明查暗訪警示教育片3部，點名道姓通報作風問題57件。對減稅降費、助力抗疫等重點工作中的作風問題以及“吃拿卡要”等破壞營商環(huán)境的人和事“零容忍”，堅持直查、快辦、嚴懲，創(chuàng)新提級辦、異地辦、協(xié)同辦。

五、穆棱市典型經驗

一是堅持“快”字當先，營造優(yōu)質高效的政務環(huán)境。全力在審批事項、環(huán)節(jié)、時間上做減法，大幅提升審批速度和辦理效率。全市375個服務事項全部入駐政務服務中心，設置36個綜合業(yè)務窗口，推行“一窗綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，實現(xiàn)422個事項百姓辦事最多跑一次。通過環(huán)節(jié)整合、信息共享、內部推送，不動產登記辦證效率提高了3倍。主動精準高效對接企業(yè)需求，推行“園區(qū)周五工作日”制度，涉企職能部門每周定時進駐開發(fā)區(qū)現(xiàn)場辦公。

二是堅持“實”字當前，營造無微不至的服務環(huán)境。出臺《促進民營經濟加快發(fā)展的若干政策》《加快科技創(chuàng)新促進高質量發(fā)展的若干政策》，在項目推進上，成立了7個由分管市領導擔任鏈長的產業(yè)鏈工作專班，在為企服務上，設立了100個服企工作站。

三是堅持“保”字當頭，營造穩(wěn)定公平的法治環(huán)境。市檢察院實行涉企案件跟蹤服務，為企業(yè)量身定做檢察產品。市法院開展“萬名干警進萬企”活動，深入企業(yè)發(fā)放《法律風險告知書》法官主動為企業(yè)開展線上線下法律服務。多次組織召開企業(yè)家座談會，聽取企業(yè)家對營商環(huán)境的意見建議，有針對性地改進工作。建立健全政務服務評價體系，改進評價方式，拓寬評價渠道，倒逼被評價單位不斷提升辦事效率和服務質量。嚴厲打擊破壞營商環(huán)境行為，2019年以來共查辦典型案件11件、10人。

六、經開區(qū)經驗材料

一是強化科技支撐，加速培育營商環(huán)境新動能。成立黑龍江工研院牡丹江分院，對接哈工大“頭雁”團隊，在開發(fā)區(qū)鑫北方石油鉆具等企業(yè)建立了3個“頭雁”工作站。先后爭取到深圳大學、哈工大、東北林大等十余所高校，推動八一農墾大學、省農科院牡丹江分院、省工研院牡丹江分院3所重點高校院所落戶園區(qū)，在開發(fā)區(qū)建立深圳大學理論經濟學博士后科研流動站，成功通過科技部審核，被納入新一批以升促建調研名單。

二是強化改革創(chuàng)新，全力打造營商環(huán)境新優(yōu)勢。在全省率先建立“小管委會+大公司”組織架構，實行 “全員聘任制”，共有25名區(qū)屬體制內外人員交叉任職，吸引市商務局、市發(fā)改委等7名區(qū)外人員入職。全面推行“一網通辦”，實現(xiàn)審批事項全流程平臺辦理。在全市率先推行工程建設項目和商事登記改革，實行項目和商事登記“一窗受理”、“一站式服務”、“一次性辦結”，設立全市首家商標業(yè)務窗口，全年辦理商標業(yè)務613項。在全市率先實行“標準地+承諾制+代辦制”審批改革試點，全程保姆式服務。

三是強化平臺建設，全面激發(fā)營商環(huán)境新活力。高質量打造國家級孵化器、國家級眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體建設，助力成功獲批國務院第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)示范基地”和省知識產權試點園區(qū)。組織首屆“牡丹江保稅跨境商品展銷會”，實時傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據。針對失信事項，開發(fā)區(qū)全面開展梳理、分類，建立“老賴”企業(yè)清單，就重點項目進行專題研究、溝通協(xié)商，共協(xié)調解決失信違約金額11.5億元。

四是強化“四員”服務，著力推行營商環(huán)境新實踐。率先踐行“四員”服務理念，進一步發(fā)揮“一會三函”作用，推行“打進去、合起來”工作模式，疫情期間，成立工作專班，統(tǒng)籌調度、精準防疫推動開發(fā)區(qū)1987戶各類市場主體企業(yè)率先復工。在全省首創(chuàng)采取點對點對接服務、建設人員著防護服進場施工等措施。落實扶持政策，通過派出85名駐企服務員全時服務。

七、牡丹江市發(fā)改局典型經驗

一是狠抓質量規(guī)模，“百大項目”建設取得新成效。圍繞做大做強“4+2”主導產業(yè)，重點建設穆棱年產20萬噸沙棘飲品等綠色食品項目24個、恒遠藥業(yè)原料藥研發(fā)及檢測服務中心等生物醫(yī)藥項目17個、恒豐紙業(yè)2萬噸食品包裝紙等林木林紙項目16個、全年新竣工牡丹江煙廠、辰能生物質發(fā)電等“百大項目”50個。牡佳客專鋪軌完成、綏芬河機場主體完工、東琿公路竣工通車、世行項目圓滿收官，荒溝電站等重大項目投資加快，林海水庫列入國家150項重大水利工程。圍繞帶動“旅游+”產業(yè)發(fā)展，儲備建設“旅發(fā)大會”項目49個、計劃投資62億元。

二是狠抓對上爭取，借勢借力助推項目建設。精準對接國家專項資金扶持儲備項目829個，全市發(fā)改系統(tǒng)爭取國家支持基礎設施補短板、農林水利工程等中央預算內資金和老舊小區(qū)改造、社會事業(yè)等政府專項債券資金突破35.6億元，落實直接用于“百大項目”建設資金超過30億元。深入挖掘城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點、增量配電業(yè)務試點、園區(qū)循環(huán)化示范試點、綏芬河東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)等國家級政策紅利。推動我市重大項目納入國家和省“十四五”規(guī)劃支持范圍內項目超過100個、項目數(shù)量在省內僅少于哈爾濱市。

三是狠抓服務提升，打造最優(yōu)項目建設環(huán)境。深化“辦事不求人”、“承諾即開工”、“辦照即營業(yè)”改革，開展立項、規(guī)劃、環(huán)保等要件并聯(lián)審批，為康安醫(yī)院疫情防控病房改造等48個項目實行容缺審批，最大限度壓縮審批時限。主動為項目提供“保姆式”服務，聚焦重點、難點、堵點問題，一個項目一個對策、一個問題一個方案，保障項目在合法合規(guī)的前提下高效開工。提前介入、主動服務，逐個項目建立用水、用電、用氣、用熱配套要素清單，有效保障項目建設進度。著力深化要素供應體制改革，推廣大用戶直供電、園區(qū)優(yōu)惠水價、協(xié)商供氣價格，累計為項目和企業(yè)降低水、電、氣費近7000萬元。聚焦項目融資難題，積極開展政銀企對接，幫助“百大項目”多渠道、多領域落實落靠項目資金35.5億元。

四是狠抓項目調度，齊抓共管推進項目建設。建立市級領導為省級“百大項目”首席領辦員，縣（市）區(qū)和市直部門主要負責同志為市級“百大項目”首席服務員的“領導包?！蓖七M機制，以上率下、高位推進。實施重點項目市級部門+縣（市）政府“雙牽頭、雙負責”推進機制，常態(tài)化開展“周調度、旬通報、月總結”項目調度，協(xié)調要件審批、調度項目進度、及時解決問題，確保項目早開工、早建設、早投入。開展“互聯(lián)網+督查”，實施 “四不兩直”檢查（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），開展實地調研督導32次。

五是狠抓隊伍建設，提升服務項目建設能力。不斷提升干部隊伍專業(yè)化水平，組織赴外學習107人次、開展專業(yè)培訓245人次，全面強化干部隊伍謀劃項目、包裝項目、招引項目、建設項目、爭取項目的綜合素質和業(yè)務能力。大力弘揚“工匠精神”、全面落實“五細標準”、努力提升“七種能力”，為全市項目建設提供更好服務。牢固樹立“營商環(huán)境就是生產力、競爭力”的發(fā)展理念，全面當好項目建設和企業(yè)發(fā)展的“四員”。

八、牡丹江市供電公司典型經驗

一是強作為，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強保障。成立優(yōu)化電力營商環(huán)境工作領導小組，2020年召開專題會議17次，下發(fā)重點任務督辦單559份。建立紅黑榜、說清楚及閉環(huán)督辦、現(xiàn)場督導、提醒約談工作機制；將“獲得電力”指標提升與領導干部業(yè)績考核掛鉤；成立營商環(huán)境稽查大隊不定期開展供電服務明察暗訪?！笆濉逼陂g，累計投資近20億元，加快推進區(qū)域電網建設，確保電力安全可靠供應；全額承擔智能電表更換終端設備費用，投入1.46億元更換表計64萬只，投入資金3200余萬元支持項目前期建設。

二是優(yōu)舉措，為地方經濟發(fā)展注入不竭動力。減免非高耗能一般工商業(yè)、大工業(yè)企業(yè)電費5%，惠及全市17萬電力客戶，全年減免客戶電費6558萬元，城市地區(qū)小微企業(yè)低壓接入容量由50千伏安提至80千伏安，綏芬河自貿區(qū)提至160千伏安。推出助力企業(yè)復工復產9項舉措，對特殊需求企業(yè)，全面實施“三零”服務。對困難疫情防控物資生產企業(yè)執(zhí)行“欠費不停電”措施，對因疫情防控引發(fā)的企業(yè)基本電費計收方式變更、暫停及恢復等業(yè)務，實行“零證受理”“當日受理、次日辦結”“先辦理、后補材料”等制度。與全市230家規(guī)上企業(yè)建立“點對點”精準服務，堅持每日一詢需求、定期公布電量、及時解讀政策。對全市105戶制造業(yè)重點稅源企業(yè)，建立稅電數(shù)據監(jiān)測指標，為8個旅發(fā)大會重點項目投入電力配套資金1239萬元。

三是出實招，為提升服務品質細化實施舉措。聯(lián)合出臺《牡丹江市進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法》，大力壓減辦電環(huán)節(jié)，精簡辦電資料，高壓用戶申請資料由原有的9項精簡至4項，低壓用戶精簡至3項，大中型企業(yè)用戶、小微企業(yè)用戶平均接電時長分別縮短至60天和15天。嚴格執(zhí)行“優(yōu)化電力營商環(huán)境報裝接電專項治理23條”，推出5方面11項重要舉措，積極構建便利化、透明化、標準化、規(guī)范化“陽光業(yè)擴”服務模式。推廣“轉供電費碼”應用，對全市302戶轉供電主體建立信息臺帳，確保政策紅利精準傳導至終端用戶。供電服務窗口進駐市行政服務中心，與省政務服務平臺建立“好差評”聯(lián)系機制；將“網上國網”APP、“95598”網站植入黑龍江政務服務平臺，建立用電報裝2個公共事項清單，推動電力服務與政府服務“一件事”集成辦理。深化“互聯(lián)網+營銷”服務，推行“網上國網”、微信公眾號、支付寶、網銀等線上支付方式，一體推進電力業(yè)務“隨時辦、就近辦、馬上辦、指尖辦”。

四是轉作風，為助力全市發(fā)展展現(xiàn)國網擔當。先后開展“抓整改、除積弊、轉作風、為人民”等專項行動，深入各基層網點，對接廣大客戶，共查擺各類問題隱患736項，供電服務投訴率創(chuàng)歷史新低，“獲得電力”滿意度創(chuàng)歷史新高。為綏東機場、林海水庫等“百大項目”提供工程契約式服務，指導客戶合理確定內部用能方式、配電設施容量等事項；實施專人專班分級包保，對牡丹江煙廠、恒豐紙業(yè)、萬鼎乳業(yè)等項目用電需，全程提供個性化“私人定制”服務，2020年完成14個重點項目正式送電、9個項目臨時用電?？茖W規(guī)劃“十四五”電網項目1339項，預計投資19.46億元，承擔電力設施改造資金20%比例，預計至2021年底共投入2140萬元，為棄管小區(qū)無償提供運維服務，保障市民用上“安全電、放心電”。深入推廣電能替代項目17個、并網接入風電項目2個，推動城市綠色、低碳、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。