為貫徹落實(shí)商務(wù)部等17部門《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》、財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司《關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動（2022-2025年）的通知》（財(cái)辦建〔2022〕18號）精神，以及黑龍江省商務(wù)廳、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局《黑龍江省開展縣域商業(yè)建設(shè)行動建設(shè)任務(wù)》通知精神，推動綏芬河市建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化商業(yè)體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)新升級、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新發(fā)展格局，特制定以下建設(shè)行動實(shí)施方案。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足綏芬河口岸優(yōu)勢新發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以渠道下沉為主線，以市鎮(zhèn)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全市鎮(zhèn)村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入與農(nóng)村消費(fèi)雙提升。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持縣域統(tǒng)籌，分層分類實(shí)施。綏芬河市重點(diǎn)強(qiáng)化綜合商業(yè)服務(wù)能力，打造物流配送中心，改造提升綜合商貿(mào)服務(wù)中心；綏芬河市下轄的綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)重點(diǎn)強(qiáng)化域內(nèi)商貿(mào)中心服務(wù)功能，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，并較好服務(wù)周邊農(nóng)村；各行政村重點(diǎn)強(qiáng)化便民服務(wù)能力，引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向村內(nèi)延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給。

　?。ǘ﹫?jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，不斷豐富業(yè)態(tài)。通過數(shù)字化改造和供應(yīng)鏈賦能等方式，提高我市傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)物流體系發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，以滿足廣大農(nóng)村居民多樣化、便利化消費(fèi)需求。

　　（三）堅(jiān)持市場導(dǎo)向，提升服務(wù)能力。順應(yīng)綏芬河市人口發(fā)展變化趨勢和居民消費(fèi)習(xí)慣，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)的同時(shí)，根據(jù)市場需要，推動資源下沉，逐步完善市、鎮(zhèn)、村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，使農(nóng)村成為佳居樂業(yè)的美麗家園，吸引更多城市居民赴周邊農(nóng)村消費(fèi)。

　　三、項(xiàng)目目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。對照7項(xiàng)約束性指標(biāo)要求，綏芬河市已達(dá)標(biāo)6項(xiàng)?，F(xiàn)已建設(shè)完成1家綜合商貿(mào)服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（對綏芬河鎮(zhèn)所有行政村覆蓋率100%）；村級便民商店（對綏芬河市所有行政村覆蓋率達(dá)到100%）；綏芬河市下轄的２個(gè)鎮(zhèn)以及13個(gè)行政村均具備快遞攬收及寄遞業(yè)務(wù)，覆蓋率100%；農(nóng)村電商服務(wù)100%覆蓋全市所有行政村；綏芬河鎮(zhèn)及下轄的前進(jìn)村及綏東村的鎮(zhèn)村兩級快遞統(tǒng)一分揀、配送比例達(dá)到40%。對于以上已達(dá)標(biāo)項(xiàng)，暫不設(shè)定目標(biāo)及未來年度任務(wù)分解。著重從完善約束性指標(biāo)入手，開展縣域物流配送中心基本型商業(yè)建設(shè)。        

　?。ǘ┙ㄔO(shè)類型和任務(wù)分解。參照《縣域商業(yè)建設(shè)指南》，綏芬河市在“十四五”時(shí)期將建設(shè)縣域物流配送中心（約束性指標(biāo)），即通過建設(shè)“綏芬河市首站進(jìn)口冷鏈商品物流集散港項(xiàng)目”，建設(shè)1個(gè)帶有全程冷鏈物流功能的海產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品集配中心，預(yù)計(jì)2024年上半年完成項(xiàng)目建設(shè)，縣域商業(yè)建設(shè)類型為基本型。

　　四、重點(diǎn)工作

　　（一）補(bǔ)齊我市商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。提升綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)綜合商業(yè)服務(wù)能力，升級改造青云超市、青云臻品、迎澤商場等商貿(mào)中心。支持青云集團(tuán)、新鵬飛果業(yè)、東升生活超市等連鎖企業(yè)加強(qiáng)線上渠道建設(shè)，借助美團(tuán)、餓了么等電商平臺面向綏芬河市民開展配送業(yè)務(wù)，滿足市民多元化消費(fèi)需求。

　?。ㄘ?zé)任單位：市商務(wù)局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市市場監(jiān)管局）

　?。ǘ┩晟剖?、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系。在實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的市、鎮(zhèn)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過建設(shè)綏芬河市首站進(jìn)口冷鏈商品物流集散港項(xiàng)目，同時(shí)完善倉儲、分揀、配送、冷藏冷凍等設(shè)施，面向全國招引知名物流企業(yè)入駐我市，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)物流資源。

　?。ㄘ?zé)任單位：市商務(wù)局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市交通局、綏發(fā)集團(tuán)）

　?。ㄈ└纳苾?yōu)化消費(fèi)渠道。鼓勵(lì)綏芬河市美團(tuán)優(yōu)選、多多買菜等供應(yīng)鏈企業(yè)，向我市各行政村賦能延伸供應(yīng)鏈，豐富社區(qū)團(tuán)購品類。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增設(shè)行政村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬農(nóng)村居民購物渠道。同時(shí)進(jìn)一步豐富我市旭升、青云、太陽購物等主要商場的經(jīng)營種類，著重推動購物、娛樂、健身、親子等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，為市民提供休閑娛樂場地，擴(kuò)大消費(fèi)功能。

　　（責(zé)任單位：市商務(wù)局、綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。深入挖掘綏芬河市農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動黑龍江省維多寶食品股份有限公司借助京東及天貓旗艦店，豐富菌類食品種類，加強(qiáng)品牌規(guī)劃，拓寬線上銷售渠道。同時(shí)推動我市農(nóng)民借助本地自建電商平臺將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售至本市及周邊區(qū)域，借助線上手段幫助我市農(nóng)民群體致富。

　　（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　?。ㄎ澹┨岣呱罘?wù)供給質(zhì)量。推動幸福邊城等本地自建電商平臺從餐飲類同城配送服務(wù)向家政、職介等綜合性生活服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地滿足本地市民多元化需求；推動俄羅斯人創(chuàng)業(yè)大街、紅花嶺特色小鎮(zhèn)、愛情谷、自駕游營地等我市特色旅游小鎮(zhèn)，植入特色進(jìn)口商品及本地農(nóng)副產(chǎn)品的線上與線下銷售業(yè)務(wù)，推動商貿(mào)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄘ?zé)任單位：市商務(wù)局、市文體廣電和旅游局）

　　五、資金支持標(biāo)準(zhǔn)及方式

　　（一）支持標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央財(cái)政資金支持每個(gè)示范縣（市）1000萬元（暫定）的總額度，2024年下達(dá)資金500萬元，2025年通過中期績效評價(jià)后，根據(jù)我市工作開展情況國家再下達(dá)尾款支持資金500萬元。如我市未通過中期績效評價(jià)且整改不到位將取消尾款支持。

　?。ǘ┲С址绞健０凑铡吨醒胴?cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)建〔2019〕50號）有關(guān)規(guī)定，采取“先建后補(bǔ)”的方式，對符合要求的項(xiàng)目承辦企業(yè)予以支持，財(cái)政補(bǔ)助資金原則上不得事前全額補(bǔ)助企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。若國家提前下達(dá)財(cái)政資金可參照第一批示范縣（市）的補(bǔ)助方式執(zhí)行。即在確保財(cái)政資金安全的前提下，待我市項(xiàng)目承建企業(yè)進(jìn)場后，可提前向上申請預(yù)撥不超過單項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%啟動項(xiàng)目建設(shè)。其他資金在階段性驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目形象進(jìn)度進(jìn)行撥付。如我市項(xiàng)目承辦企業(yè)未能如期完成項(xiàng)目建設(shè)并通過驗(yàn)收，綏芬河市人民政府可依協(xié)議（合同）追回前期撥付的資金，綏芬河市商務(wù)局將違約企業(yè)報(bào)牡丹江市商務(wù)局，列入“黑名單”管理。

　?。ㄈ┵Y金管理。依據(jù)按本方案附件2《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動專項(xiàng)資金管理制度》有關(guān)要求執(zhí)行。

　　六、保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綏芬河市人民政府將統(tǒng)籌做好試點(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、管理監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，并建立相關(guān)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作任務(wù)，完善管理制度，配備專人管理，確保工作力量。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金及項(xiàng)目管理。綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動補(bǔ)助資金的使用方向，主要用于支持構(gòu)建綏芬河市進(jìn)口海產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域。對于未來獲得補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目承建企業(yè)要進(jìn)行階段性自我評價(jià)，定期向上級反饋后續(xù)運(yùn)營成效。建立“企業(yè)目錄+項(xiàng)目清單”機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理工作。項(xiàng)目建設(shè)完成后，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定委托第三方專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)主體責(zé)任，形成長效機(jī)制。

　?。ㄈ┞男兄黧w責(zé)任。綏芬河市人民政府將加強(qiáng)機(jī)制管理和資源統(tǒng)籌，委托引入審計(jì)、監(jiān)理咨詢等第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目審核，主動接受上級商務(wù)主管部門對我市進(jìn)行日常指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┬畔⒐_報(bào)送機(jī)制。在綏芬河市人民政府網(wǎng)站設(shè)置“縣域商業(yè)建設(shè)”專欄，加強(qiáng)對相關(guān)信息的政務(wù)公開。全面、及時(shí)、集中公開項(xiàng)目建設(shè)工作方案、資金項(xiàng)目等信息，自覺接受社會監(jiān)督；與項(xiàng)目承辦企業(yè)達(dá)成協(xié)議，項(xiàng)目承辦企業(yè)必須與商務(wù)部縣域商業(yè)體系建設(shè)管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，及時(shí)更新項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付情況，按要求填寫項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，綏芬河市人民政府將依法保護(hù)信息安全，如未提供完整信息將不予以驗(yàn)收。確定專人按照有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送要求，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息收集、整理、公開、更新和報(bào)送工作。

　?。ㄎ澹?qiáng)化過程管理。建立日常指導(dǎo)監(jiān)督臺賬，加強(qiáng)對承辦企業(yè)履約能力的考核，對不能如期履約的承辦企業(yè)，將按相關(guān)法律法規(guī)程序及時(shí)處置；加快資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)績效管理，委托會計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算管理等相關(guān)工作；開展實(shí)用性項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建成后的可持續(xù)運(yùn)營和服務(wù)效果。建立日常監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作臺賬，督促中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目在顯著位置標(biāo)識“國家縣域商業(yè)體系建設(shè)示范項(xiàng)目”字樣。對項(xiàng)目的申報(bào)、評審、建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)貼等各環(huán)節(jié)檔案材料進(jìn)行整理和歸檔。

　　附件：1.綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目管理制度

　　           2.綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動專項(xiàng)資金管理制度

　　           3.綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作機(jī)制

　　           4.綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施方案

　　           5.黑龍江省縣域商業(yè)項(xiàng)目清單（2024-2025年）—綏芬河市

附件1

　　綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目管理制度

　　按照《財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財(cái)辦建〔2022〕18號）要求，為做好綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目建設(shè)，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本制度。本制度主要適用于《縣域商業(yè)項(xiàng)目清單》的項(xiàng)目管理。

　　一、項(xiàng)目選擇

　　綏芬河市申報(bào)的縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目，已入圍省商務(wù)廳第二批支持項(xiàng)目（2024-2025年啟動），即“綏芬河市首站進(jìn)口冷鏈商品物流集散港項(xiàng)目”。為避免“錢等項(xiàng)目”，該項(xiàng)目可在2022-2025年期間啟動項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、項(xiàng)目管理

　?。ㄒ唬┴?zé)任主體

　　綏芬河市人民政府作為縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目建設(shè)的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目的指標(biāo)落實(shí)、資金管理、項(xiàng)目總體驗(yàn)收等工作的組織實(shí)施。綏芬河市人民政府結(jié)合本地實(shí)際，分解項(xiàng)目任務(wù)、量化、考核目標(biāo)任務(wù)、明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任分工，科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，列出《縣域商業(yè)項(xiàng)目清單》，強(qiáng)化項(xiàng)目遴選、企業(yè)招標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收等過程管理，及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）企業(yè)選拔

　　1.企業(yè)選拔方式

　　綏芬河市人民政府將根據(jù)《黑龍江省開展縣域商業(yè)建設(shè)行動建設(shè)任務(wù)》（以下簡稱“任務(wù)”）的要求，按照公平、公正、公開的原則，依法依規(guī)強(qiáng)化項(xiàng)目遴選及企業(yè)招標(biāo)，競爭性選拔相關(guān)項(xiàng)目承辦企業(yè)，原則上只選擇1個(gè)項(xiàng)目承辦企業(yè)。

　　2.承辦企業(yè)資質(zhì)

　　（1）在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊（2年以上）、注冊資金1000萬元及以上、具有獨(dú)立法人或法人分支機(jī)構(gòu)資格并按照有關(guān)規(guī)定已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。承辦企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要符合縣域?qū)嶋H，有較強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展能力和投融資能力。

　?。?）前期縣域商業(yè)工作基礎(chǔ)好，具有市場統(tǒng)籌、商品組織、物流配送、倉儲管理、線上線下平臺營銷等供應(yīng)鏈經(jīng)營業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及管理縣域商業(yè)連鎖機(jī)構(gòu)的能力。

　?。?）建立了規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，有良好的商業(yè)誠信，沒有破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法、違規(guī)行為記錄，有第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用等級評價(jià)證明。

　　在具備以上條件基礎(chǔ)上，在應(yīng)對疫情保供等重大突發(fā)事件中積極履行社會責(zé)任，并做出突出貢獻(xiàn)、為促進(jìn)縣域社會消費(fèi)品零售市場實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展的企業(yè)優(yōu)先支持。

　　3.企業(yè)確定

　　《任務(wù)》下達(dá)后，項(xiàng)目主管部門將委托會計(jì)師事務(wù)所或第三方機(jī)構(gòu)在1個(gè)月內(nèi)（除特殊情況外）完成項(xiàng)目承辦企業(yè)的遴選工作，承辦企業(yè)按《縣域商業(yè)建設(shè)指南（2021版）》，優(yōu)先選擇綏芬河市人口相對集中、縣域商業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣運(yùn)營模式。

　　三、項(xiàng)目評價(jià)

　　項(xiàng)目評價(jià)由黑龍江省商務(wù)廳、牡丹江市商務(wù)局按國家三部門要求，對我市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果是后續(xù)中央財(cái)政資金安排重要依據(jù)。綏芬河市人民政府、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承辦企業(yè)按照《黑龍江省縣域商業(yè)建設(shè)行動績效評價(jià)指標(biāo)體系（暫行）》的相關(guān)文件開展工作，準(zhǔn)備接受上級部門（或上級部門委托的第三方機(jī)構(gòu)）的中期績效評價(jià)。中期績效評價(jià)完成后，綏芬河市人民政府將根據(jù)省商務(wù)廳下達(dá)的績效評價(jià)問題整改通知要求及時(shí)報(bào)送問題整改清單，建立整改工作臺賬，整改完成一項(xiàng)、銷號一項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將轄區(qū)內(nèi)問題整改結(jié)果，形成整改報(bào)告，報(bào)省商務(wù)廳備案。

　　根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局的績效評價(jià)考核結(jié)果確定后期資金支持額度。按照相關(guān)要求省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局將績效考核結(jié)果作為對我市該項(xiàng)目后續(xù)中央財(cái)政資金尾款支持和調(diào)整的重要依據(jù)。

　　四、項(xiàng)目驗(yàn)收

　　項(xiàng)目驗(yàn)收分階段性驗(yàn)收和整體驗(yàn)收兩個(gè)部分。綏芬河市商務(wù)局、綏芬河市財(cái)政局、綏芬河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施方案的制定和項(xiàng)目驗(yàn)收工作，對建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收及結(jié)果負(fù)總責(zé)。牡丹江市商務(wù)局將結(jié)合《任務(wù)》書及《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收方案》，深入現(xiàn)場督促項(xiàng)目主管部門按項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)組織驗(yàn)收。

　　1.制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。綏芬河市人民政府將按照商務(wù)部《縣域商業(yè)建設(shè)指南（2021版）》、《黑龍江省縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目管理制度》要求，制定項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)要符合《任務(wù)》確定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、中央財(cái)政資金支持方向和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動實(shí)施方案》。

　　2.驗(yàn)收程序。由綏芬河市項(xiàng)目驗(yàn)收小組委托會計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，按我市制定的驗(yàn)收工作方案開展驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收工作小組在收到承辦企業(yè)提交的驗(yàn)收申請后的10個(gè)工作日內(nèi)，對申請驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收，并給出“合格”或“不合格”的驗(yàn)收結(jié)論，第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)出具驗(yàn)收合格報(bào)告。

　　3.驗(yàn)收要求。驗(yàn)收時(shí)對每個(gè)項(xiàng)目逐一實(shí)地驗(yàn)收、核對驗(yàn)收材料原件及相關(guān)數(shù)據(jù)。企業(yè)提交的驗(yàn)收材料及所有建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格報(bào)告由綏芬河市商務(wù)局存檔備查。

　　4.整體驗(yàn)收?？h域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目通過省級以上部門中期績效評價(jià)、全部項(xiàng)目基本完工并投入使用（中央財(cái)政資金撥付90%以上），可自行委托會計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，按已備案的“縣域商業(yè)項(xiàng)目清單”組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并形成《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告》，報(bào)告結(jié)論須明確“驗(yàn)收合格”或“驗(yàn)收不合格”，如實(shí)反映工作預(yù)定目標(biāo)完成情況、實(shí)際效果和存在的問題。同時(shí)我市驗(yàn)收報(bào)告也將體現(xiàn)資金撥付情況、項(xiàng)目承辦企業(yè)、建設(shè)或補(bǔ)貼項(xiàng)目一一對應(yīng)，驗(yàn)收合格及時(shí)組織撥付尾款。

　　驗(yàn)收合格后我市將協(xié)調(diào)上級部門及時(shí)組織撥付尾款。完成驗(yàn)收以綏芬河市人民政府函的形式，將第三方驗(yàn)收結(jié)果報(bào)牡丹江市商務(wù)局，由牡丹江市商務(wù)局統(tǒng)一上報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局組織第三方機(jī)構(gòu)，對我市驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽檢復(fù)核，并將各縣（市）驗(yàn)收報(bào)告和抽查復(fù)核結(jié)果報(bào)商務(wù)部備案。

　　五、項(xiàng)目周期

　　縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目建設(shè)周期為2年，綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目為第二批建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在2025年年底前全部完成建設(shè)。

　　本制度于項(xiàng)目建設(shè)周期結(jié)束后自行廢止。

　附件2

　　綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動專項(xiàng)資金管理制度

　　第一條 適用范圍。本制度縣域建設(shè)行動中央專項(xiàng)資金主要用于綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二條 支持額度。中央財(cái)政資金用于縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目支持的總額度為1000萬元（暫定），綏芬河市作為第二批示范縣（市），2024年將獲得下達(dá)資金500萬元，通過中期績效評價(jià)后，根據(jù)工作開展情況再獲得下達(dá)尾款支持資金500萬元（暫定），如我市未通過中期績效評價(jià)且整改不到位，上級則取消對我市的尾款支持。

　　第三條 資金撥付?？h域商業(yè)建設(shè)中央財(cái)政專項(xiàng)資金原則上不得事前全額補(bǔ)助企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，我市作為第二批示范縣（市），原則上采取先建設(shè)后補(bǔ)助方式，若國家提前向我市下達(dá)財(cái)政資金可參照第一批示范縣（市）的補(bǔ)助方式執(zhí)行。即在確保財(cái)政資金安全的前提下，項(xiàng)目承建企業(yè)進(jìn)場后，上級可提前向我市預(yù)撥不超過單項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%啟動項(xiàng)目建設(shè)，其他資金在階段性驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目形象進(jìn)度進(jìn)行撥付。我市項(xiàng)目承辦企業(yè)未能如期完成項(xiàng)目建設(shè)或未通過驗(yàn)收，綏芬河市人民政府可依協(xié)議（合同）追回前期撥付的資金，綏芬河市商務(wù)局須將違約企業(yè)報(bào)牡丹江市商務(wù)局，列入“黑名單”管理，市級商務(wù)局報(bào)省商務(wù)廳備案。

　　第四條 資金管理。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2019〕50號）等規(guī)定，中央財(cái)政資金實(shí)行“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”管理模式?？h域商業(yè)補(bǔ)助資金不得用于征地拆遷、支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。資金使用應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、注重績效”的原則，資金分配和撥付使用情況應(yīng)主動向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督，綏芬河市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌，在資金安排上，要與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門形成錯(cuò)位，對同一個(gè)項(xiàng)目，原則上不得重復(fù)支持。

　　第五條 資金監(jiān)管。中央財(cái)政補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ茫Y金投入額度須在項(xiàng)目承建企業(yè)與綏芬河市人民政府簽定的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議中清晰明確，并落實(shí)到縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目清單中。對騙取、挪用中央專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)查實(shí)，上級將取消綏芬河市承辦企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)并追回已撥付的補(bǔ)貼資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。

　　第六條 賬目管理。綏芬河市財(cái)政局應(yīng)督促項(xiàng)目承建企業(yè)建立項(xiàng)目建設(shè)臺賬、財(cái)務(wù)制度，項(xiàng)目承建企業(yè)收到資金后，應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專賬賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，按資金性質(zhì)分別核算，自覺接受監(jiān)督檢查。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目承辦企業(yè)須將中央財(cái)政資金使用形成的相關(guān)票據(jù)、資產(chǎn)臺賬等內(nèi)頁資料復(fù)印后提交綏芬河市商務(wù)局、綏芬河市財(cái)政局存檔。

　　第七條 資產(chǎn)管理。綏芬河市商務(wù)局、綏芬河市財(cái)政局應(yīng)對縣域商業(yè)建設(shè)行動補(bǔ)助資金在項(xiàng)目建設(shè)中形成的資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，并在綏芬河市人民政府與承辦企業(yè)簽訂的協(xié)議中明晰權(quán)屬關(guān)系，適時(shí)進(jìn)行清點(diǎn)查驗(yàn)，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備作用，防止設(shè)備閑置或資產(chǎn)流失，項(xiàng)目整體驗(yàn)收完成后，對低質(zhì)量易耗品，按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)損程序。

　　本制度在項(xiàng)目建設(shè)周期結(jié)束后自行廢止?！?ensp;

附件3

　　綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作機(jī)制

　　為貫徹落實(shí)商務(wù)部等17部門《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號）、財(cái)政部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動（2022-2025年）的通知》和黑龍江省商務(wù)廳、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局《黑龍江省開展縣域商業(yè)建設(shè)行動建設(shè)任務(wù)》通知精神，全面提升綏芬河市縣域商業(yè)體系建設(shè)水平，引領(lǐng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照《綏芬河市縣域建設(shè)行動實(shí)施方案》要求，建立綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作機(jī)制。

　　一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

　　成立綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，把握政策創(chuàng)新方向，研究解決縣域商業(yè)建設(shè)過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由綏芬河市委常委、副市長劉慶帥同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括綏芬河市商務(wù)局、綏芬河市財(cái)政局、綏芬河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綏芬河市商務(wù)局，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交付的工作任務(wù)。

　　二、推進(jìn)機(jī)制

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要提升認(rèn)識程度把落實(shí)《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動實(shí)施方案》作為重要工作強(qiáng)力推進(jìn)，明確工作方案中重點(diǎn)工作任務(wù)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和各部門職責(zé)分工，牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門單位工作，統(tǒng)籌梳理各環(huán)節(jié)工作推進(jìn)情況等事項(xiàng)。

　　（二）工作推進(jìn)體系。各部門要充分發(fā)揮積極性及創(chuàng)造性，把握工作重點(diǎn)，科學(xué)謀劃、主動溝通、形成合力，采取有力措施辦法推動各項(xiàng)工作任務(wù)順利實(shí)施，主動對上銜接爭取，更多政策措施向我市傾斜。

　?。ㄈ┒綄?dǎo)問責(zé)體系。嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確進(jìn)度安排，層層壓實(shí)責(zé)任，定期對工作任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行督辦，重點(diǎn)確保各項(xiàng)工作加快推進(jìn)落實(shí)，推動縣域商業(yè)建設(shè)工作取得積極成效。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動和集中學(xué)習(xí)，推動我市縣域商業(yè)建設(shè)行動工作人員熟練掌握相關(guān)政策及上級文件要求，確保政策落實(shí)到位，為更好項(xiàng)目發(fā)展提供保障。

　?。ǘ┘訌?qiáng)人才保障。建立國內(nèi)外貿(mào)易專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，打造貿(mào)易緊缺人才教育培訓(xùn)和市場體系，重點(diǎn)引進(jìn)貿(mào)易、市場、物流、信息服務(wù)、金融、貨運(yùn)代理等方面人才，完善政策措施，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大人才保障力度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)。細(xì)化落實(shí)資金管理制度及項(xiàng)目管理制度，梳理和規(guī)范各項(xiàng)工作流程，形成操作易懂、程序規(guī)范、制約有效的辦事機(jī)制，并嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定委托專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)主體責(zé)任，確保財(cái)政資金使用安全。

附件4

　　綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施方案

　　為規(guī)范綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

　　一、適用范圍

　　適用于綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)周期為2年，作為第二批建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在2025年年底前全部完成建設(shè)。

　　二、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　竣工驗(yàn)收項(xiàng)目應(yīng)符合商務(wù)部《縣域商業(yè)建設(shè)指南（2021版）》、《黑龍江省縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目管理制度》、《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目管理制度》相關(guān)要求，應(yīng)符合《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動資金管理制度》的資金使用方向，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)功能。

　　三、驗(yàn)收程序

　　由綏芬河市商務(wù)局、綏芬河市財(cái)政局、綏芬河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，委托會計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)我市制定的驗(yàn)收方案開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作小組（會計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)）在收到項(xiàng)目承辦企業(yè)提交的驗(yàn)收申請后的10個(gè)工作日內(nèi)，對申請驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收，并給出“合格”或“不合格”的驗(yàn)收結(jié)論，第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)收合格報(bào)告。

　　四、驗(yàn)收要求

　　驗(yàn)收時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收、同時(shí)核對驗(yàn)收材料原件及相關(guān)數(shù)據(jù)。企業(yè)提交的驗(yàn)收材料及所有建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格報(bào)告由綏芬河市商務(wù)局存檔備查。

　　五、整體驗(yàn)收

　　我市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目通過省級以上部門中期績效評價(jià)、全部項(xiàng)目基本完工并投入使用（中央財(cái)政資金撥付90%以上），可自行委托會計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)，按已備案的“縣域商業(yè)項(xiàng)目清單”組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并形成《綏芬河市縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告》，報(bào)告結(jié)論須明確“驗(yàn)收合格”或“驗(yàn)收不合格”，如實(shí)反映工作預(yù)定目標(biāo)完成情況、實(shí)際效果和存在的問題，同時(shí)我市驗(yàn)收報(bào)告也將體現(xiàn)資金撥付情況、項(xiàng)目承辦單位、建設(shè)或補(bǔ)貼項(xiàng)目一一對應(yīng)，驗(yàn)收合格后我市將協(xié)調(diào)上級部門及時(shí)組織撥付尾款。完成驗(yàn)收以綏芬河市人民政府函的形式，將第三方驗(yàn)收結(jié)果報(bào)牡丹江市商務(wù)局，由牡丹江市商務(wù)局統(tǒng)一上報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局組織第三方機(jī)構(gòu)，對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽檢復(fù)核，并將各縣（市）驗(yàn)收報(bào)告和抽查復(fù)核結(jié)果報(bào)商務(wù)部備案。

附件5