市文旅局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，根據(jù)《綏芬河市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《法治綏芬河建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）及其任務(wù)分工》，嚴(yán)格落實(shí)省、市法治政府建設(shè)工作部署。通過完善學(xué)法制度，優(yōu)化行政服務(wù)，深化法治宣傳教育，不斷提升依法行政能力和水平，現(xiàn)將法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，結(jié)合文旅工作實(shí)際，將法治政府建設(shè)落實(shí)到文旅工作的各個環(huán)節(jié)。將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容納入文旅局理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)會前學(xué)法制度情況，學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)崇尚法治的思維習(xí)慣和行為自覺，提升工作法治化建設(shè)水平。

（二）貫徹落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定。

堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺上全局工作重要議事日程，積極推進(jìn)依法行政工作，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮文旅局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，確保法治政府建設(shè)工作落地見效。切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人年終述法制度。

（三）推進(jìn)重大事項(xiàng)依法決策。

1.嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)決策。嚴(yán)格按照《綏芬河市文旅局黨組議事規(guī)則》《綏芬河市文體廣電和旅游局“三重一大”制度》落實(shí)各項(xiàng)重大行政決策。切實(shí)發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期研究依法治市等工作及解決重大問題，凡是涉及重大事項(xiàng)重大決策及人事、資金使用等事項(xiàng)，都經(jīng)過局黨組會議集體研究決定，2024年我局沒有發(fā)生因違反法律法規(guī)、規(guī)章造成損失和社會不良影響的決策。

2.落實(shí)法律顧問制度。加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，深化合法性審查規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持建立法律顧問制度，單位重大決議征求法律顧問意見建議，確保合法、合規(guī)，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在重大行政執(zhí)法決定法制審核方面的作用，2024年沒有涉及重大事項(xiàng)決策需要聘請法律顧問的情況。

3.全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為原則，以重大事項(xiàng)、重大決策、工作動態(tài)、辦事指南、文化旅游相關(guān)法律法規(guī)等為重點(diǎn)，利用政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)陣地進(jìn)行信息公開。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度，通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺對執(zhí)法人員信息公示，通過“雙隨機(jī)、一公開”平臺公示執(zhí)法職責(zé)與依據(jù)、投訴監(jiān)督電話，做到了事前、事中、事后公示。

（四）推進(jìn)依法行政，依法全面履行法定職能。

1.依法全面履行法定職能。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)管轄行業(yè)的日常監(jiān)管，開展非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施、景區(qū)服務(wù)質(zhì)量、娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營等專項(xiàng)整治，今年文化旅游執(zhí)法大隊(duì)共計(jì)出動執(zhí)法人員1200余人次，出動執(zhí)法車輛60余臺次，持續(xù)規(guī)范文化旅游市場秩序，全面提升服務(wù)品質(zhì)和管理水平。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，2024年未發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟案件，行政執(zhí)法人員無違紀(jì)違法行為發(fā)生。

2.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，結(jié)合文旅工作實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（《綏芬河市文旅局行政執(zhí)法公示制度》《綏芬河市文旅局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《綏芬河市文旅局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》）。編制《文化市場綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)手冊》，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保依法、嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明開展執(zhí)法活動。

3.加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。嚴(yán)格按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明”原則，制定《文旅局2024年“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃》。2024年我局牽頭開展的部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查任務(wù)10次，共計(jì)抽查了10戶文旅企業(yè)，均未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為，檢查結(jié)果通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）”對外公示。

4.推動包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度落實(shí)情況。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，明確了從輕行政處罰事項(xiàng)清單40項(xiàng)、減輕行政處罰事項(xiàng)清單2項(xiàng)、不予行政處罰事項(xiàng)清單25項(xiàng)，并在政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公示，利用3·15活動及5·19中國旅游日活動在綏芬河中心廣場設(shè)立展臺及宣傳條幅宣傳解讀“四張清單”，同時(shí)在監(jiān)管的各個文旅行業(yè)微信群宣傳包容審慎“四張清單”制度。

5.嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。為貫徹落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的工作要求，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我局適用省級文旅部門制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，其中適用黑龍江省文化市場行政處罰自由裁量基準(zhǔn)50條、黑龍江省旅游行政處罰自由裁量基準(zhǔn)52條、黑龍江省文物行政處罰自由裁量基準(zhǔn)41條，黑龍江省廣播電視行政處罰裁量基準(zhǔn)32條，共適用175條省級部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并在文旅局微信公眾號進(jìn)行公示。

6.健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解工作體系。依法有效化解社會矛盾糾紛。提升受理投訴和“接訴即辦”工作效率和水平，2024年共受理“12345”市民熱線投訴185件，已經(jīng)解決185件，回復(fù)率、處理滿意率均達(dá)到100%以上。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時(shí)研究辦理人大代表提出的意見建議，認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督。

2.加強(qiáng)對內(nèi)部權(quán)力的制約。定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，全面推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。建立行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)制度，舉報(bào)方式為線上電話舉報(bào)和線下實(shí)地舉報(bào)，線上投訴電話為12345，線下投訴地址為黨政第三辦公中心文旅局628辦公室，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。

（六）自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。

按照行政訴訟法的規(guī)定,切實(shí)履行應(yīng)訴職責(zé)。進(jìn)一步落實(shí)了行政復(fù)議制度，完善行政復(fù)議工作，落實(shí)具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員。由于日常工作中我們嚴(yán)格依法行政，2024年未發(fā)生文化旅游行政復(fù)議或行政訴訟案件。

（七）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市“放管服”改革和行政審批改革相關(guān)精神和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。按照全市優(yōu)化營商環(huán)境工作總體要求，我局進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，將文旅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中10項(xiàng)高頻政務(wù)事項(xiàng)制作成精簡版辦事指南存放于審批大廳，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結(jié)以及容缺制度，一次性告知企業(yè)、群眾辦事所需材料和辦理流程，真正做到為企業(yè)、群眾提供方便、辦實(shí)事，努力改善我市文化旅游產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。

2.持續(xù)優(yōu)化文旅市場法治化營商環(huán)境，推進(jìn)文旅行業(yè)信用體系建設(shè)制度化工作。一是制定了《綏芬河市文旅局信用分級分類監(jiān)管制度》，全面開展信用監(jiān)管，對文旅市場經(jīng)營單位按其信用程度、守法經(jīng)營情況等進(jìn)行分級，實(shí)行不同的管理方式，加強(qiáng)市場主體監(jiān)管。二是組織召開文旅行業(yè)信用體系建設(shè)培訓(xùn)工作會議，會議集中學(xué)習(xí)了《黑龍江省文化和旅游市場主體信用管理辦法（試行）》《黑龍江省旅行社信用評價(jià)指引（2024版）》《黑龍江省導(dǎo)游信用評價(jià)指引》等制度文件，為全市文旅企業(yè)詳細(xì)解讀了全省文旅行業(yè)信用監(jiān)管平臺運(yùn)行機(jī)制、評分標(biāo)準(zhǔn)、信息歸集、信用評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范文旅行業(yè)市場秩序，加強(qiáng)文旅行業(yè)誠信體系建設(shè)。

（八）強(qiáng)化法治觀念，積極營造法治濃厚氛圍。

1.制定普法規(guī)劃，建立考核機(jī)制。一是持續(xù)推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃貫徹落實(shí)，針對我市文化旅游系統(tǒng)工作實(shí)際，制定《綏芬河市文旅局“八五”普法規(guī)劃（2021—2025年）》，明確了普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、宣傳內(nèi)容和工作要求，推進(jìn)普法理念、制度和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。二是建立了“八五”普法工作評估機(jī)制，將普法工作的工作指標(biāo)分解落實(shí)到各個科室，納入目標(biāo)責(zé)任，年終與重點(diǎn)工作同考核，把普法工作作為評選優(yōu)秀個人的主要條件。

2.有效落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。我局高度重視法治宣傳教育工作，一是制定出臺《綏芬河市文旅局“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案》，建立文旅局普法責(zé)任清單，明確職責(zé)分工、細(xì)化普法內(nèi)容和工作措施，重點(diǎn)針對文化旅游業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)所涉及的法律法規(guī)進(jìn)行普法工作。二是開展普法活動，利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4.23”世界讀書日、“5.19”中國旅游日“6.13”文化遺產(chǎn)日等各類法治宣傳日、宣傳周、宣傳月，向執(zhí)法對象、管理對象、服務(wù)對象以及社會公眾開展文化市場普法宣傳活動，推動形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。三是開辟普法專欄進(jìn)行普法教育，利用文旅局微信公眾號平臺、工作群等多種媒介做好法治宣傳，2024年在文旅局微信公眾號推送普法宣傳類信息7篇，在文旅行業(yè)微信群發(fā)布普法類信息28條，讓廣大市民更好地了解相關(guān)法律知識，提高廣大游客與文旅從業(yè)者的法治觀念。

二、存在的問題

執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。受機(jī)構(gòu)改革影響，執(zhí)法大隊(duì)編制被鎖定，無法開展執(zhí)法人員招聘，現(xiàn)有人員數(shù)量嚴(yán)重不足，年齡老化嚴(yán)重。

三、下步工作安排

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記依法治國系列重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政工作執(zhí)行力度和依法履職能力，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

二是繼續(xù)深入開展普法工作。利用管轄行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的法律知識宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)文化、旅游、體育、廣電行業(yè)日常監(jiān)管，確保我市文化旅游市場健康、繁榮、穩(wěn)定。

三是繼續(xù)堅(jiān)持局黨組統(tǒng)攬全局，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，將法治政府建設(shè)擺在重要位置，按要求報(bào)告法治政府建設(shè)情況，切實(shí)發(fā)揮法治政府建設(shè)對優(yōu)化發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的重要保障作用，以治理文化旅游市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，努力營造良好的文旅市場發(fā)展環(huán)境。

綏芬河市文體廣電和旅游局

2025年3月20日