2024年以來，綏芬河市城市管理綜合行政執(zhí)法局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面推進(jìn)城管法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境和良好的市容環(huán)境保障。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：

一、主要措施和成效

一是縱深推進(jìn)法治型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。錨定法治機(jī)關(guān)示范標(biāo)桿建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌制定《城市管理法治建設(shè)工作要點(diǎn)》等制度文件，建立法治建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)機(jī)制，明確法治建設(shè)工作重點(diǎn)和責(zé)任單位。創(chuàng)新"線上學(xué)法+線下實(shí)訓(xùn)"雙軌模式，組織全局人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記依法治國新理念新思想，全年組織專題法治培訓(xùn)8場(chǎng)。積極運(yùn)用法治思維推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將法治素養(yǎng)納入干部選拔任用核心指標(biāo)，在相同條件下優(yōu)先推薦法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的工作人員，系統(tǒng)內(nèi)依法履職意識(shí)顯著增強(qiáng)。二是嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)法治型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等工作。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化進(jìn)行學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期集中學(xué)習(xí)新頒布、新修訂和常用的法律法規(guī)規(guī)章。集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、新的行政處罰法、物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。同時(shí)，將依法履職納入年度考核內(nèi)容，將尊法學(xué)法、依法執(zhí)政、依法行政作為重要考核內(nèi)容進(jìn)行安排部署，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲重要依據(jù)。三是持續(xù)完善依法行政制度體系建設(shè)。完成戶外廣告設(shè)置管理、生活和建筑垃圾分類等配套方案、細(xì)則的制定工作，開展建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定《綏芬河市建筑垃圾治理實(shí)施方案》、《建筑垃圾減量化的實(shí)施方案》，建立健全了建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫群徒ㄖ幹煤藴?zhǔn)制度，完善依法行政制度體系；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展“一季一考”，全面提升依法行政水平；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大督查頻次，規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，做好城管執(zhí)法案卷管理和評(píng)查；優(yōu)化行政許可流程，落實(shí)助企暖企“十項(xiàng)”措施，為企業(yè)紓困解難，優(yōu)化法治化營商環(huán)境；落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，拓寬普法宣傳渠道，以“6.5”環(huán)境日“12.4”憲法宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)推進(jìn)城市管理普法宣傳“三進(jìn)”活動(dòng)，著力提升市民群眾對(duì)城市管理法規(guī)規(guī)章的知曉度、執(zhí)法實(shí)踐的參與度和依法辦事的自覺性。四是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持制度約束與程序規(guī)范并重，落實(shí)與省統(tǒng)一行政處罰文書標(biāo)準(zhǔn)和重大行政決策程序規(guī)定等規(guī)章制度，確保制度剛性執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序，要求執(zhí)法人員著裝規(guī)范、亮證執(zhí)法，推行執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，簡易程序由現(xiàn)場(chǎng)處置、一般程序由法制部門立案；全面應(yīng)用“721”工作法（70%服務(wù)、20%管理、10%執(zhí)法），推動(dòng)執(zhí)法公開透明。針對(duì)一線執(zhí)法突出問題，開展6次現(xiàn)場(chǎng)檢查、7次問題核查，通報(bào)典型案例并督促整改。五是深入開展基層城管規(guī)范化建設(shè)。深化能力作風(fēng)建設(shè)“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)落實(shí)、見實(shí)效”活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法行為，打造“法治城管”。完善執(zhí)法制度12項(xiàng)，推行執(zhí)法公示、全過程紀(jì)錄、重大執(zhí)法法制審核、辦案評(píng)查考核、錯(cuò)案追究等多項(xiàng)制度；嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法隊(duì)員規(guī)范著裝、佩帶執(zhí)法標(biāo)識(shí)和執(zhí)法記錄儀及執(zhí)法車輛管理情況納入每月檢查考評(píng)，從嚴(yán)落實(shí)執(zhí)法人員工作紀(jì)律，杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。編印《行政處罰一般程序法律文書手冊(cè)》及《行政處罰事項(xiàng)法律依據(jù)及規(guī)范用語指引》，做到有法可依。根據(jù)部、省規(guī)范執(zhí)法行為通知精神，及時(shí)部署全市城管執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，組織簽訂誠信執(zhí)法信用承諾書。六是深入推進(jìn)法治素質(zhì)提升工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，多措并舉提升隊(duì)伍法治能力。以“八五”普法為抓手，系統(tǒng)組織《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等10余部法律法規(guī)專題培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)人員授課，同步開展軍事訓(xùn)練及執(zhí)法設(shè)備（攝像、執(zhí)法記錄儀等）操作培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考試合格上崗制度，編印《執(zhí)法實(shí)用手冊(cè)》，集成國家及省市相關(guān)法規(guī)條文，為一線執(zhí)法提供便捷工具。開展崗位練兵2次、案卷集中評(píng)查4次、組織開展法律知識(shí)競(jìng)賽3次，參加全市大型法制培訓(xùn)2次，針對(duì)一線執(zhí)法突出問題，開展政治理論、法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提升法治素質(zhì)。七是深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際，明確審批條件、流程及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保每項(xiàng)審批“有法可依、有章可循”。按照優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，制定審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一申請(qǐng)材料模板、審查要點(diǎn)及辦理時(shí)限。推行“首問負(fù)責(zé)制”和“一次性告知”，避免企業(yè)重復(fù)提交材料，材料補(bǔ)正率35%。推行“一件事一次辦”集成服務(wù)，將設(shè)置戶外牌匾廣告與“辦好一件事”等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)合并核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次申請(qǐng)、統(tǒng)一踏勘、并聯(lián)審批”，實(shí)施告知承諾制與容缺受理，對(duì)事項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)要件實(shí)施告知承諾，簡化材料提交要求，企業(yè)承諾后即時(shí)發(fā)證，有效提高審批事項(xiàng)辦結(jié)率。優(yōu)化數(shù)字賦能，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)100%事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，電子證照使用率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)企業(yè)零跑動(dòng)，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本。開展“一對(duì)一”幫辦代辦服務(wù)，協(xié)助企業(yè)線上申報(bào)，提升全程網(wǎng)辦覆蓋率至100%。八是強(qiáng)化綜治維穩(wěn)防線。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。健全法律顧問制度，聘請(qǐng)法律顧問一名，充分發(fā)揮法律顧問在行政訴訟、行政復(fù)議中的作用，全年辦理行政訴訟案件2件，節(jié)省市財(cái)政支出1500余萬元。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真履行職責(zé)，工作到位，狠抓落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，組織學(xué)習(xí)《信訪工作條例》，貫徹落實(shí)國家信訪局研究修訂《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》和《牡丹江市城管系統(tǒng)信訪工作方案》，做到信訪工作有規(guī)可依。制定穩(wěn)控方案和穩(wěn)控措施，在主要時(shí)段出現(xiàn)的問題，能夠做到集中力量解決。完成省信訪系統(tǒng)信訪案件90件，上級(jí)交辦重點(diǎn)信訪案件2件，對(duì)省網(wǎng)上信訪案件、民心網(wǎng)信訪案件、群眾電話舉報(bào)案件、協(xié)辦案件的辦結(jié)和答復(fù)率均達(dá)到100%，做到了案件處理件件有落實(shí)、事事有回音，滿意率達(dá)97%。

二、存在不足

一是制度執(zhí)行體系仍需完善。執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核等基礎(chǔ)性制度存在執(zhí)行落差，執(zhí)法亮證制度、執(zhí)法全過程記錄等制度實(shí)施不夠全面。行政執(zhí)法案卷整體質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。

二是執(zhí)法能力建設(shè)存在短板。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)專業(yè)化程度偏低，執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、信息化能力相對(duì)不足，防范和化解社會(huì)矛盾水平不高，多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機(jī)制還需完善。

三是文明執(zhí)法質(zhì)效有待提升。個(gè)別執(zhí)法人員的規(guī)范文明執(zhí)法水平相對(duì)較低，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、人員文明化的仍需要持之以恒。

三、下步打算

下一步，將立足法治政府建設(shè)，全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作部署，扎實(shí)提升城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平，重點(diǎn)做好以下工作：

一是全面加強(qiáng)城管法治化建設(shè)。以推進(jìn)城管法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法治統(tǒng)籌、部門協(xié)同的法治建設(shè)格局，持續(xù)聚焦城市管理立法制規(guī)和制度化設(shè)計(jì)，積極探索城市管理政府規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件制定工作，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序。

二是縱深推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全力推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，大力推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)潛能，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，常態(tài)化開展作風(fēng)紀(jì)律檢查，確保紀(jì)律約束更加到位，城管形象更加優(yōu)良。

三是持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)基本制度，著力補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)提升履職能力，建立重大案件質(zhì)量管控機(jī)制。全面推行執(zhí)法證件主動(dòng)出示、音像記錄全程覆蓋、執(zhí)法信息依法公開等規(guī)范化要求。優(yōu)化案件辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)及操作細(xì)則。實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法能力提升工程，針對(duì)高頻執(zhí)法難點(diǎn)開展專題研修，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法骨干法律法規(guī)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，建立典型案例解析研討機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量與水平。

綏芬河市城市管理綜合行政執(zhí)法局

2024年12月31日